地区发展模式下的“社区去行政化”研究
时间：2021-06-03 20:05:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：社区居委会作为我国基层群众自治组织，是居民实现自我管理、自我教育、自我服务的载体。然而，文章通过对湖北省恩施市社区工作的调查研究发现，社区行政化问题突出比较，居委会未能发挥其应有的功能。分析了社区行政化的表现及原因，借鉴地区发展模式社会工作理念，提出了社区去行政化的思路和对策、建议，以提高居民的自治意识和能力，让社区发挥其自治功能，从而促进社区的发展。
关键词：社区去行政化；地区发展模式；居民自治
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0098-02
社区行政化近年来颇受各级政府和基层社会的关注，如何减少社区行政化成为各界研究的方向。社区的和谐、健康发展对基层人民来说是幸福生活的保障，对社会来说是稳定、进步的前提，对国家来说是长治久安、持续发展的重要条件。本次研究是基于对恩施市的调查研究，以社区工作这一专业方法中的地区发展模式为切入点，通过分析，尝试从居民着手探索社区去行政化的途径。而这也符合十八届三中全会提出的要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化的观念。
一、社区行政化的表现及原因分析
恩施市位于湖北省恩施土家族苗族自治州，地处武陵山民族地区腹地，研究时尚未建立社会工作服务站，属于比较典型的中西部社区。本研究通过分层抽样的方式，对恩施市下辖的6个社区进行了实地调研，采用问卷调查法与访谈法相结合的方法，对18名居委会工作人员、145名居民进行了调查。调查发现，社区行政化的表现比较明显，居民自治意识不强，居委会自治程度不高。具体表现在以下几个方面。
1.行政色彩严重，行政权力干涉自治权利
由于长期以来街道办事处“自上而下的”的管理机制，使得街道办事处在很多时候是直接下派任务给居委会。各种内容的工作，包括计划生育、人口普查、经济普查、婚姻登记管理等等，下派任务工作量大，要求居委会提供大量基础材料，并定期召开各种大大小小的会议，检查、考核、评比工作较多，行政色彩较重[1]。加上居委会的经费是由政府划拨，有些政府部门就借此分派任务给居委会，妨碍了居委会自治权利的实现[2]。
2.社区居委会的自治能力不高，有待加强
调查发现“费随事转，责随事转”这一原则并不能实现，居委会的运转依赖政府的经费拨付，而访谈了解到很多时候拨付不是很及时，加上政府相关部门长期以来的影响，这就导致居委会的工作对政府依赖性较强。居委会的工作多是上级派给的任务，工作人员反映，“上级派给什么工作，就做什么工作。我们也想走基层，多与居民接触，了解居民情况，为居民办实事，但是工作量太大，还要应付上级检查，分身乏术。”这体现了居委会有自治意识，但是迫于现实，仍然依靠政府委派任务，听随安排，不能在了解居民意愿的基础上做出民主决策，无法达到自治效果。
除此之外，还有一个重要原因，那就是居委会自身。访谈时，观察到居委会的人员设置不合理，一人肩负多职，例如负责计划生育工作的，也要负责经济普查的管理；人员结构趋于老化，在调研的几个社区，95%的工作人员年龄都在35—50岁左右，缺乏创新力；某些工作人员本身的素质不足以担负一些专业性质的工作，例如少数工作人员是专科学历，不能很好地处理数据的精确分析的相关工作，对一些国家政策了解程度和运用能力不佳。这些都是居委会存在的问题，也严重阻碍了居委会搜集居民信息、开展便民服务，发挥自治功能。
3.社区居民参与度不高，自治程度低
社区居委会是基层群众自治组织，这个组织的主体应该是居民，居民应该发挥重要作用，但是，现实表明居民的自治意识不是很高，自治程度低。首先，居民对社区的认知度、归属感较弱。调查得到数据反映，只有64.1%的人知道自己所属具体社区，少于四分之一的居民能够正确选择，对社区的认知度很低，只是认为居委会是个办事机构，与自身没有太大关系。访谈了解到，部分居民认为社区只是居住的地方，自己与整个社区、与社区居委会、与社区居民的关系没有以前的农村社区强烈，很少有集体的社区行动。再者，居民对社区活动的参与度不高，在参与社区居委会民主选举时缺乏相应的渠道。而在本次调查了社区居民平时参加社区活动的频率，很少与从不参加的分别占了44.1%与27.6%。从调查我们了解到，有很多居民乐意参与相关活动，但是居委会的宣传存在问题，居民也缺乏相应的渠道来了解各项活动。最后，居民对社区居委会和政府的监督不够。很少有居民会对居委会或是政府的工作进行监督，一般的就是做自己的事。一方面是由于居民没有监督的意识，另一方面是由于居民本身缺乏监督的能力，不知道从哪些方面监督、怎样监督。
二、地区发展模式社区工作与社区去行政化
在实际调查中，发现恩施市的社区行政化问题突出，其具体的表现也说明行政化问题已经对社区建设的产生了一些影响，办公效率低、办公内容涉及面广导致的服务质量不高，对居民的了解和服务不够深入，这都将影响社区全面发展。利用社区社会工作，这一直接跟社区居民打交道、直接服务于居民、影响居民的专业方法，尝试从居民角度出发，探索社区去行政化的途径也变得可行。
地区发展模式社区工作是指一种社会工作的介入方法，需要居民的参与、合作，利用社区资源、解决社区问题、满足社区需求，从而增强社区凝聚力和归属感的社会工作方法，该模式强调居民的参与和合作沟通，注重居民在这过程中的公共意识培养，整合社区内松散的资源，对社区去行政化的发展起到推动作用，进一步弱化居委会的行政色彩，实现其角色归位。
“社区行政化”是指社区建设发展过程中，社区居民委员会扮演双重身份的一种表现，居委会既扮演要对街道办事处负责，执行街道办事处下发的行政任务，把社区居委会变成街道办事处的办事机关“政府派出机构”的行政性角色，又扮演着基层群众自治组织的角色。“社区去行政化”则是指通过减轻居委会的行政色彩，减少政府对社区的干预，利用社区居民自主协调、自我管理，实现人、财、物的效益最大化，让社区自治的功能得到最大限度发挥，还原社区地位。随着社会建设加快推进和社会管理创新的深入开展，通过社区治理模式的改革，改变传统的政治管理体系，减轻基层社区管理机构的行政程度。
