解决群众诉求是基层社会管理创新的重要内容
时间：2021-06-03 08:01:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：调查显示，在社区建立和实施群众诉求调处机制是顺民意、解民忧、得民心的一件事情，对畅通社情民意反映渠道、解决居民群众日常生活中的“急、难、怨、险、疑”问题确有成效，符合大多数居民群众的意愿，得到大多数居民群众的认可和好评。建立“群众诉求调处机制”的实践说明，及时解决群众的利益诉求是维护社会稳定的重要途径，党和政府的主导是创新基层社会管理的关键，为居民群众解决困难和问题是创新基层社会管理的根本，群众自治组织及其延伸是创新基层社会管理的基础，政府与群众自治组织合作协同是创新基层社会管理的有效途径。
关键词：群众诉求；基层；社区；社会管理；创新
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：１００３－１５０２（２０12）０5－００50－０8
基层是矛盾问题的交汇地，也常常是改革创新的发源地。[1]天津市河东区唐口街自2007年开始在所属13个社区建立“新时期群众诉求调处机制”（以下简称诉求调处机制），四年来，在畅通社情民意反映渠道，及时解决居民群众日常生活中的“急、难、怨、险、疑”问题，创新基层社会管理方面，进行了积极的实践探索。
为深入研究“新时期群众诉求调处机制”的建立和运行过程，客观分析实施的效果，课题组自2011年6月至11月，对唐口街实施“新时期群众诉求调处机制”进行了深入调研，方法包括问卷调查和深入访谈。问卷调查在唐口街12个社区进行（其中，金盾里社区为家委会建制，因规模相对比较小，未纳入问卷调查范围），问卷调查对象包括社区居委会主任、社情民意接待员、居民三个群体。社区居委会主任（以下简称主任）和社情民意接待员（以下简称接待员）问卷调查采取饱和抽样方法，样本分别为69个和1213个（包括接待员和楼门长）。由调查员发放和收回问卷，主任问卷发放69份，实际收回67份，问卷回收率为97.1%，有效问卷67份，有效率为100%。接待员问卷发放1213份，实际回收1211份，回收率为99.83%，有效问卷1166份，有效率为96.12%。
居民问卷调查以唐口街（不包括金盾里）实际居住20853户54116人为调查总体，按照实际居住户数5%的比例确定样本1046个，占实际居住人口的1.93%。以实际居住户数5%的比例分别确定12个社区居委会的居民样本数。在每个社区居委会，以实际居住居民名册（以2010年全国人口普查底表为据）为样本框，采取简单随机抽样方法确定样本户，在已抽取的样本户中，按照出生月日距离调查时点（6月1日）最近的方法确定最终调查样本。
居民问卷调查采取调查员入户或被调查居民到社区居委会进行面对面访问的调查方式。共发放问卷1046份，回收问卷1040份，回收率为99.43%，有效问卷1029份，有效率为98.9%。在回收的1040份问卷中，共有61份问卷的样本因搬家、患病、出差、工作、上学、拒访等原因无法实施问卷调查，按照随机抽样方法和调查方案规定的样本调换规则（性别、年龄相仿）进行了样本调换，样本调换率为5.83%，低于调查方案规定10%的调换率。
居民问卷调查样本结构为，初中和高中文化占64.3%，大专以上文化占32.7%；已婚和再婚有配偶占76.8%，丧偶、离异和未婚占23.2%；群众占67.6%，党团员占32%，居民中没有宗教信仰的占92.8%；在职居民占40.5%，离退休、内退和下岗占42.4%，在学占9.1%；74.6%是2～3口人的小家庭结构；有住房产权的居民达到50.6%，居住公产房占30.3%，企业产住房占13.7%；58.6%的居民住房没有物业管理，83%的居民居住时间在5年以上，其中，6～10年的占31.3%，11～15年的占24.2%，16年以上的占27.5%。
调查数据显示，唐口街居民构成呈现“八个比较多”，即工人、服务业职工比较多（工人、服务业职工占49.4%），下岗职工比较多（下岗职工占15.4%）；低收入居民和家庭数量比较多（个人年收入低于1.5万元的占61.6%，家庭年收入低于3万元的占45.7%）；老年人比较多[离退休（不含内退）占24.5%，其中60岁以上9911人，占17.8%]；残疾人比较多（1493人，占2.68%）；享受低保的比较多（1479户，占6.9%）；流动人口比较多（暂住1531户4018人，分别占7.15%和7.23%）；人户分离比较多（有户籍26137户64583人，实际居住21397户，55568人，4740户9015人处于人户分离的居住状态）。
一、实施群众诉求调处机制的基本状况
（一）建立和实施群众诉求调处机制的主要原因
原因一，2006年底到2007年初，唐口街通过民意调查了解到，居民群众强烈要求有畅通的诉求反映渠道，期盼在日常生活中，遇到急事、难事、险事能有可信赖的人帮助解决，有怨气、疑惑、要求能有地方倾诉，得到及时的答复。原因二，街道党政主要领导以及领导班子成员认识到，居民群众的呼声反映了街道群众工作存在问题，尽管唐口街干部和社区居委会主任们做了大量工作，但主要是行政事务性的，导致深入社区联系群众不够，了解居民所思所急所盼不充分，群众反映的问题很少记录，办理事情没有时限，办理结果缺乏反馈，解决不了的问题向有关部门反映也不及时，工作缺乏规范，办事效率低，群众工作越来越被动。原因三，上级领导提出的把社会矛盾化解在基层、维护基层社会稳定的工作要求，以及街道工作要有特色、全市开展互比互看活动予以检查考核的措施要及时落实。
基于以上原因，唐口街党工委顺应居民群众的意愿，把解决社区居民“急、难、怨、险、疑”等方面的问题作为工作的重要内容，积极探索建立直接面对居民群众诉求的工作机制。
（二）群众诉求调处机制的主要构成
2007年4月，按照“网格化”管理的思路，经过试点后，在全街13个社区居委会设立“社情民意接待站”，在楼门设立“社情民意接待岗”，选聘社情民意接待员，把各个社区和楼栋“编织”成“网格”，使居民群众不出小区，甚至不出楼栋就能够通过社情民意接待员直接反映诉求、解决问题。
