外在、嵌入与优化：人民政协与政治体系关系研究

时间：2021-06-01 20:04:17　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：人民政协与政治体系的关系问题是人民政协理论研究中的一个重要问题。在我国的政治实践中，人民政协既产生政治体系，又外在于政治体系，同时人民政协在发展过程中又通过载体建设嵌入了政治体系，并在嵌入政治体系的过程中推动了政治体系的优化，从而与政治体系形成了外在、嵌入与优化的内在逻辑关系。
　　关键词：人民政协；政治体系；嵌入；优化
　　中图分类号：D627文献标识码：A文章编号：1007-9092（2013）05-0074-07
　　政治体系是“指那些社会的相互作用和制度，通过它们，一个社会作出的决定在多数时期内，被社会多数成员认为具有约束力。”①现代政治体系一般包括立法、行政和司法机构三大部分，但是这三大部分的不同组合形成了西方议行分立的政治体系和前苏联与我国议行合一的政治体系。前者表现为立法、行政和司法机构三权分立，后者表现为由苏维埃/人民代表大会产生立法、行政和司法机构。我国的政治体系属于后者。人民政协虽然是我国政治体制不可替代的重要组成部分②，但自产生之日起就处于我国政治体系之外（同时它也不同于西方三权分立政治体系中的任何组成部分），而人民政协的日常运作又离不开政治体系，脱离了政治体系，人民政协就不能有效运作，所以人民政协与政治体系的关系问题应该是人民政协理论研究中的一个重要问题，但迄今为止国内尚缺乏对人民政协与政治体系相互关系的深入研究。本文从建国以来人民政协的发展历程出发来探讨人民政协与我国政治体系的内在逻辑关系。
　　一、人民政协外在于政治体系：
　　与中国共产党比较1954年毛泽东在讨论全国人民代表大会召开之后人民政协的性质和任务时，指出人民政协既不是国家权力机关和行政机关，也不是国家机关③（处于政治体系之外），而是代表社会各党派团体的具有党派性的统一战线组织。针对当时党内外对于人民政协这个性质定位的疑虑，毛泽东从政党的角度进行了解释，通过与中国共产党对比来阐释人民政协的性质，他说：“有人说，政协全国委员会的职权要相等或大体相等于国家机关，才能说明它是被重视的。如果这样，那末中国共产党没有制宪之权，不能制定宪法，不能下命令，只能提建议，是否也就不重要了呢？不能这样看。”参见政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第200页。毛泽东认为，中国共产党不是立法机关，不能制定宪法，也不是行政机关，不能下命令，更不是司法机关，只能提建议，处于政治体系之外，但是并不由此否定它对政治体系三大部分的领导地位，由此说明人民政协虽处于政治体系之外，但也不否定它对政治体系具有协商和提意见等权利，它也是具有较强功能和较重任务的统一战线组织。这就涉及到政党、人民政协与政治体系的内在关系问题，我们要从中国共产党与政治体系的关系出发来理解人民政协与我国政治体系的内在逻辑关系。而要理解中国共产党与政治体系的内在逻辑关系，有必要与西方政党与政治体系的关系进行简单对比。
　　政党是现代政治的基本要素，政党因现代政治发展而产生，在西方代议制民主制下，代议制政府的运作需要依靠政党，因为没有政党来凝聚和表达民意，代议制下的议员无法产生，而没有议员及其他们所代表的政党，代议制政府也就无法组建和日常运转，所以政党就成为了支撑政府乃至整个政治体系的一个重要政治元素。基于政党对政府的重大影响，西方国家逐渐用“政党政府”这个概念来描述西方的政党与政府之间的关系。“在体现西欧民主制度特点的各种关系中，‘政府’与‘支持政府的政党’之间的关系也许是最引人关注的，同时也是人们了解最少的。我们也许喜欢政党，也许不喜欢政党（一般来说我们并不喜欢它们），但是我们确信，政党在民主政治中起到了重要作用。由此似乎可以推断，政党对于政府的形成方式以及决策方式有极大的影响。”鉴于政党对政府的重大影响力，尤其是欧洲政党对政府决策和政府形成的决定性作用，我们可以把政党也作为西方政治体系的一个重要组成部分，这样，西方国家的政治体系在立法、行政和司法机构之外实际上还可以加上政党这里把政党作为政治体系的一个组成部分主要是指欧洲的政党，在美国，政党非常松散，对政府的影响力很弱，所以不能被视为政治体系的一个组成部分，笔者之所以没有直接把政党列为政治体系的一个组成部分，就是由于欧洲和美国政党对政治体系的影响力不同，不能一概而论。。
　　虽然西方国家的政党对政府具有支配性影响力，但在对政府和国家的领导等方面还是无法与中国共产党相比。简单来说，西方国家的政党是基于现代国家制度运行需要而产生的，是先有现代国家制度后有政党，而中国共产党是一个为建设新社会、新国家而产生的政党，是先有政党后有现代国家制度，政治体系由党领导人民建立，所以党对政治体系具有更为强烈的影响力，是中国政治生活中的决定因素参见《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第320页。。一方面，大多数党的各级领导人进入到各级国家机构之中，以国家机构成员的身份通过国家机关来领导国家事务，并在国家机构中建立了党的各级基层组织。在立法、行政和司法机构中都是如此。这也就是说，党进入了政治体系，并通过政治体系来进行执政。这一点，与西方国家的执政党类似，但是西方国家执政党对政府的渗透能力和建立组织的程度远不如中国共产党。另一方面，党又在政治体系之外建立了自身的权力系统，包括党自身的各级组织机构，这些组织机构脱离国家制度，游离于国家制度之外，形成了党和国家两个权力系统，其中党的权力系统处于领导地位，也处于政治体系之外（处于立法、行政和司法机构之外）。这样，就形成了党与政治体系的双重关系，即领导在外，执政在内。党与政治体系的双重关系使得中国共产党成为了集领导党与执政党于一体的政党，这种集二者于一身的特征决定了党既可以被认为是政治体系的一个组成部分（执政党），又可以被认为处于政治体系之外（领导党）。西方政党虽然实际上也处于政治体系之中，但是并不具备领导党属性，这是我国政党与西方政党的一个重要区别。

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