从美国早期人力资源管理看我国农民工管理问题
时间：2021-05-31 04:00:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]与美国早期人力资源管理比较，我国农民工管理存在：农民工在人身自由方面受到多方面的限制；农民工在社会保障方面严重缺失；农民工的心理需求和社会需求被忽视等问题。要全面彻底地解决农民工雇用管理方面的问题，光靠用人单位的努力和能力是不可能实现的，农民工问题的解决是一个上牵涉到各级政府以及农村的土地承包制、户籍管理体制、社会保障制度等管理体制、下涉及各个相关部门和用人企业的一个巨大的系统工程。本文建议：
1．逐步改革现行的有关制度，如改革土地承包制，使外出务工农民工摆脱土地的羁绊、拥有人身自由，成为劳动力市场的自由择业者；改革城乡二元户籍制度、社会保障制度，使农民工融入城市、享受权益保障不再有制度屏障。2．加大政府职能部门的监督力度，规范企业在员工雇用各个环节的行为，使企业在法律的框架下行使管理活动，杜绝违反劳动用工法律的行为，在保障农民工经济利益的同时，关注农民工的心理需求和社会需求。
[关键词]人力资源管理 农民工管理 社会保障
作者简介：章海鸥（1961—），男，湖北黄梅人，管理学博士，浙江工业大学教授，研究领域：人力资源管理，社会保障，公共管理。
一、问题的提出
根据现代化理论和发达国家的实践，工业化、现代化的过程在某种意义上可以看作是非农化的过程。我国现阶段在4个没有达标的指标中，有2个是与农业农民有关的，农业劳动力比例、城市人口比例。就全国范围而言，2004年农业劳动力比例是45（标准值为30），城市人口比例是43（标准值50），数据说明，农业劳动力比例必须减少15个百分点，而城市人口比例增加7个百分点[1]。因此农民进城就业，农村人口向城市迁移，这既是经济社会发展的一个必然的结果，是现代化进程的一项重要内容，也是衡量现代化程度的一项重要的指标。
2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”数据显示，到2005年，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。[2]也就是说，农民工正在迅速融入产业工人队伍，并成为产业工人的主体部分。
然而，与农民工队伍的迅速壮大不相称的是企业组织在对农民工管理实践方面的原始和落后。轰动全国的山西黑砖窑事件虽然是一个极端的案例，但是在某种程度上也具有一定的代表性，类似的案例在东部发达地区也有报道。近几年，农民工问题越来越受到社会的关注，甚至有的学者把农民工问题与“三农问题”并列。从目前的研究看来，较多的学者是运用现代人力资源管理理论去分析我国的农民工管理实践。人力资源管理作为西方发达国家雇员管理理论和实践的集大成，代表了雇员管理最新成果，而对农民工管理却是落后的雇员管理实践。用最现代的模型去分析落后的管理实践，得出的结论对于理论与实践两方面无疑都具有意义。而本文尝试从美国早期人力资源管理与我国现阶段对农民工管理比较的角度，分析在农民工管理方面存在的问题，这样分析得出的结论对中国的人力资源管理理论和实践或许同样具有借鉴意义。
二、美国早期的雇佣管理的发展
在早期，人们曾用雇佣管理(employme nt management)、人事行政（管理）（personnel administration）、雇佣行政（管理）（employment administration）、人际关系行政（管理）（ administration of human relations）来指称人事管理或后来的人力资源管理。但真正意义上的人力资源管理的出现是在20世纪50年代以后的事，而在此之前，组织中的对人管理经历了不同的发展时期或阶段。杜尔伯恩（J. Dulebohn）等人将雇佣管理实践的发展分为11个阶段[3]：前工业时代，工业革命和工厂制度，现代公司和管理资本的出现，科学管理、福利工作和产业心理学，第一次世界大战和人力资源管理职业的出现，人际关系运动，产业关系的黄金时期和人事管理保持职能，工作生活质量时代，现代人力资源管理职能的出现，战略焦点时代，今天的人力资源管理职能。在这十一个阶段中，我把前6个阶段看成人力资源管理的早期。
图：美国早期人力资源管理发展阶段
美国早期人力资源管理存在如下特征：
（一）封建制度的结束，劳动力从传统的农奴关系获得解放，以及作为现代劳动力市场基础的自由雇佣关系的开始。
（二）企业主或工厂主指派工头或监工负责雇员管理，包括雇佣、安置、培训、工资定级、投诉处理和开除工人等等职能。受当时工厂制度盛行的放任主义管理形式的影响，并基于把劳动力看成商品的观念，劳动力仅仅被看成是另一种生产要素，劳动力被购买（雇佣）的目的是实现雇主的利益最大化，企业的人事管理实践是专横霸道的，对员工采取非人格和粗暴的管理政策和手段，普遍忽视人的因素，对工作条件、生产安全或工人的工作保障很少关心。这种工厂管理实践的结果是生产力低、工人工资低、员工离职率高，工作无效率和员工同管理层冲突增加。
（三）针对上述企业管理实践中存在的问题，企业引进了科学管理、福利工作、产业心理学等管理创新。科学管理代表了主要通过对生产方法的重新组织和工作的合理化来解决劳动力和管理无效率的一种努力。福利工作代表了通过改善工人条件解决劳动力问题的努力。而产业心理学则代表了心理学原理对提高效率和对单个工人调整的应用。其中，福利工作的主要目的是防止劳资冲突和工会运动，提高工人的劳动生产力、减少员工的离职率。福利工作供应的内容包括给员工提供住房、学校、图书馆、医疗保障、娱乐设施以及与工作相关的劳动条件的改善等等。从1900年开始，一些工厂雇佣叫做福利（或社会）秘书的雇员负责管理福利项目，监督各种福利活动的实施。
（四）第一次世界大战导致美国企业所面临的环境发生了巨大变化，由于对移民的限制和工人被吸引到军事工业、军队和政府服务，美国企业此时面临普遍的劳动力短缺以及长期的、普遍的劳动力高离职率问题。这些环境因素的变化使得美国工商企业普遍认识到实行人力资源管理的必要性，并促使人力资源管理作为一个职业领域出现。到第一次世界大战结束时，在许多大型和小型企业，人事部或雇佣管理部作为像财务部、生产部、销售部一样的基本职能单位，从1915到1920年间，大量的工业企业建立了人事部门。企业通过广泛地应用人事管理来应对劳动力短缺、离职率高、和劳动关系问题。经理人有责任激励员工彼此合作地工作在一起，有责任帮助员工实现经济的、心理的和社会的满足。
三、我国农民工管理存在的问题
与美国早期人力资源管理比较，我国企业对农民工管理存在如下突出的问题。
（一）农民工在人身自由方面受到多方面的限制。
虽然农民进城务工是现代化、工业化进程中，城市化、非农化的必然结果，但是与美国早期的进城务工农民相比，中国的农民工遭遇两大制度障碍，一是农村土地承包制，二是户籍制。一方面，农民工没有完全摆脱土地的羁绊。农民工进城务工，家里还保留自己承包的责任田，土地是他们从事非农生产经营的最后经济依托和保障。由于有土地的牵挂，就有季节性的农民工，阶段性的农民工，这些农民工进城是为了挣钱，最终他们还会回到农村。这些人进城务工对于改变自身及农村的贫困有明显的作用，也正因为如此，各级地方政府把农民进城务工对增加农民收入，增强地方经济的作用大加宣传，甚至兴办各种类型的进城务工民工职业技能培训班，目的是希望当地的农民工在城市劳动力市场具有竞争力，挣更多的钱，寄回农村，改变自身及家乡的贫困。殊不知这样的结果与城市化、工业化、现代化的进程是背道而驰的。现代化进程最终必然导致现有的土地承包制的变革，必然会使大多数的农民背井离乡成为城市的居民。另一方面，户籍管理体制对农民工的限制。进城务工农民在城市就业，挣钱，而城市在各方面又没有准备接纳他们，因此，他们虽然常年在城市工作，却又算不上城里人，加上乡下又有土地、老小的牵挂。他们希望在城市改变自己的命运，但在现有的体制下，又很难实现。农民工一直处于一种边缘状态，作为边缘化的特殊群体而工作和生活着，他们的基本权利和合法权益没有得到充分而有效的保障，许多农民工的生存境况令人堪忧。从一定意义上说，农民工既是改革开放的受益者，又是身份社会的受害者。
