论《人民武装警察法》配套法规建设原则
时间：2021-05-19 00:05:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 目前，专门针对武警部队的国家立法机关的立法仅有《人民武装警察法》一部法律。如何正确面对这部法律的配套法规建设，是当前亟待解决的问题。良好的法规制度构建应在科学合理的原则指导下，坚持循序渐进，逐步完善。本文结合武警部队法制建设的实际，提炼出完善《人民武装警察法》配套法规建设的四项原则。
关键词 人民武装警察法 配套法规建设 法律体系
作者简介：齐越，武警工程大学理学院军事法学教研室助教，军事学硕士，研究方向：武警法学。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-019-02
《中华人民共和国人民武装警察法》（以下简称《人民武装警察法》）配套法规是武警法体系的重要组成部分，是武警部队性质、职权的具体法律表现，其内部的构成要素，即与《人民武装警察法》配套的一系列法规、实施细则等，在基本法——《人民武装警察法》的统摄下，调整武警部队内部的法律关系。因此，《人民武装警察法》配套法规的概念应该是：以《人民武装警察法》为基本法，规范和保障人民武装警察部队、人民武装警察执行安全保卫任务的各项配套法律规范、各种配套法律文件的集合。
考察武警法体系，目前在法律层级，除规范和保障武警部队完成职责使命的专门性法律《人民武装警察法》外，还有《国防法》、《兵役法》、《铁路法》、《监狱法》等法律中规范武警部队性质、职能任务的条款。在法规层级，除中央军委颁布的规范武警部队军事行政管理、全面建设的一系列军事法规外，规范武警部队执行安全保卫任务以及组织编制、领导管理体制的行政法规或军事行政法规则付之阙如。在规章层级，有武警部队为完成中心任务而专门制定的军事规章，如《执勤规定》、《处置突发事件规定》等等，还有规范部队内部管理、全面建设的一系列规章，如《保密工作规定》、《安全工作规定》、《战备工作规定》、《枪支弹药安全管理规定》等等。除此之外，还有国务院、中央军委联合或中央军委单独制定的适用于武警部队的规范性文件。如《关于中国人民武装警察部队内卫执勤任务范围的规定》（国发﹝1988﹞79号）、《关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定》（国发﹝1995﹞5号）、《关于调整武警黄金、森林、水电、交通部队领导管理体制及有关问题的通知》（国发﹝1999﹞6号）等等。
《人民武装警察法》配套法规建设，无疑应做好统筹规划、总体论证和框架设计。这种顶层设计中，应当首先明确的是配套法规建设的基本原则。我国军事立法的原则是以宪法为依据，贯彻党的路线、方针和政策；维护国家利益和军队、军人的合法权益，为国际和军队建设、改革服务；坚持实事求是，符合我国、我军实际情况；加强调查研究和科学论证，广泛征求各方面的意见；结构严谨、内容和谐、形成体系。那么如何确定完善《人民武装警察法》配套法规的基本原则，笔者认为应当从我国立法制度的基本原则出发，根据立法规律，按照法律体系“门类齐全、结构严密、内在协调”的要求，参照军事立法原则，结合武警部队的实际情况加以确定。
一、维护宪法尊严原则
《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第3条规定“立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。”《宪法》序言明确规定：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”《宪法》的上述规定，集中表述了党和国家的基本路线，这也是宪法的基本原则中最核心的部分。
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。宪法规定国家的根本制度、根本任务和国家生活中最重要的原则，是一切法律、行政法规、地方性法规的立法基础，立法工作必须坚持宪法的基本原则。
维护宪法尊严原则必然是武警部队立法的一项重要原则。宪法中“五个坚持”的原则以及关于武装力量属性、武装力量构成以及战争状态的宣布和戒严令的发布的规定，对武警部队具有规范和约束作用。只有将维护宪法尊严原则作为《人民武装警察法》配套法规建设的基本原则，才能正确把握住立法工作的政治方向，把立法工作和武警部队改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来，有力地促进部队改革和建设事业的发展，更好地体现党对武警部队的领导作用。
二、协调一致原则
《立法法》第4条规定“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”坚持社会主义法制的统一，是法制建设的一项重要原则。维护法制统一，是维护国家统一的重要保证。《宪法》第5条规定，“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”遵循法制统一的原则，对《人民武装警察法》配套法规建设非常重要。
我国的法制体系是以宪法为基础、法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章在内统一的、分层次的法制体系。在立法活动中，要保证这一法制体系内部和谐统一，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触，下位阶的法不得同上位阶的法相抵触，同位阶的法之间也要互相衔接和一致。按照法制统一的原则，《人民武装警察法》配套法规应当与国家法制建设的基本目标相适应，应当与宪法、国防法规范的内容相一致，与《人民武装警察法》的内容相协调。按照协调一致原则，今后制定与武警部队相关的法律，应当以《人民武装警察法》为依据，避免因“后法优于前法”原则造成法律之间的冲突与竞合；与《人民武装警察法》相配套的法规、规章的制定应当和《人民武装警察法》保持一致，不能出现下位法与上位法相冲突的矛盾。同时，所有规范武警部队的法规规章之间也应相互协调一致，内容衔接配套。
