从比较法的视角论我国移民法律制度体系的发展趋势
时间：2021-04-05 20:03:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：移民法律制度体系的发展是随着国情与世情的变化进行的。由于我国综合实力的提高和各项社会建设和基础设施的完善，我国正在逐步改变移民输出大国的形象，致力于通过比较发达国家与我国移民法律制度体系的差异，吸收和借鉴发达国家的发展经验，从而不断构建和完善我国移民法律制度体系，助力移民输出与输入平衡，提高解决移民相关事务的效率和能力，构建良好移民秩序，从而吸引优质人才，促进国家发展。因此特从比较法的视角对比我国与加拿大、澳大利亚的移民法律制度体系，从而探索并论述我国移民法律制度体系的发展趋势。
关键词：比较分析 移民 移民法律制度 发展趋势
一、我国现阶段移民法律制度体系概述
现阶段，我国的移民法律制度体系的一个重要组成就是移民相关法律法规，经过党和国家相关部门在社会实践的过程中不断的丰富和完善与移民相关的法律法规，我国现行移民法律制度的法律渊源分别由以下几个方面所共同构成：首先是宪法及宪法性移民法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国籍法》等；其次是行政性移民法律及法规，除了比较突出的《出入境管理法》、《护照法》、《海关法》等行政性移民法律外还包括部分行政性法规、部门法规规章、相关司法解释及边境地区部分省、市、自治区的地方法规；然后是其他基本法律渊源，如《中华人民共和国民法》等法律。而我国的移民政策大致可分为四大类，分别是投资类移民、任职类移民、亲属投靠类移民、特殊贡献类移民。
移民法律制度体系除了现行适用的法律文本及政策外还包括我国移民的体制机构。我国部分地区的移民局仅仅是作为解决国内重大工程或重大自然灾害居民国内移民问题的结构。关于出入境涉及的相关问题则由出入境管理局进行管辖，涉及其他相关法律问题则由相关执法部门如公安部、边检站、海关部门等机构进行牵头处理，不同移民问题均交由各个机构部门协管。2018年3月党和国家决定组建国家移民管理局，但由于我国国家移民管理局初步构建，因此对相关职能及职权的划分还有待结合实践操作过程中遇到的问题和发达国家移民局的优势经验进行调整。
二、部分发达国家移民法律制度体系简述
（一）加拿大移民法律制度体系
1.加拿大的移民管理制度
加拿大是著名的移民国家，现阶段的加拿大移民法律制度体系是相对较为完备和成熟的。其中比较突出的法律有《1867年宪法》、《移民和难民保护法》、《移民和难民保护条例》等。据了解加拿大在移民的问题上联邦国会和省立法机构上享有共同立法权，但是联邦国会在移民问题上同时享有绝对的权力。省级政府拥有较为自主的充分的管理移民事务的权力，这一项举措很大程度上促进了加拿大移民人员与当地社会相融合。同时依据立法措施所构建的这种移民管理体制很大程度上调动了中央和地方各级的积极性。
2.加拿大的移民选拔制度
加拿大在移民政策的制定上始终保持“根据本国利益不断调整”的总体原则，包括移民规划制度、移民分类制度、移民计分选拔制度都是在实践过程中依据当下国情而不断调整改变的。加拿大每年都要进行移民规划，调整相应的移民数额，在宏观层面总体调整移民比例；同时依据移民人群的分类如难民移民、经济移民等设立相应的移民政策；此外于1967年加拿大实行计分选拔制度即根据申请移民的个人条件进行相应的计分，通过最终计分更加公正、公平地选拔移民，摒弃了种族歧视，通过科学的选拔方式选取对国家发展有利的移民者。
3.加拿大的移民权利保障机制
加拿大依据《移民及难民保护法》的相关规定，设置了移民及难民委员会制度，其下设立四个法庭即移民法庭、移民上诉法庭、难民法庭、难民上诉法庭，用于处理涉及移民及难民问题的相关事务，是一个拥有部分司法性质的同时又独立于行政机关和移民部的特殊机构。其主要职责为保障出入境人员的合法权益免受任何形式的损害，同时可对移民部在移民事务处理中所使用的方式或手段进行审核，极大程度上保障了移民及難民在加拿大的合法权益免受侵害，维护人权的同时也在国际移民事务中树立了良好的形象。
（二）澳大利亚移民法律制度体系
澳大利亚也是传统的移民国家，通过吸引符合国家发展需要的移民者促进当地经济发展。在法律法规方面澳大利亚通过国家法律、国家法规、移民部的政策和相关程序规则三级构成。而澳大利亚现行的移民政策也同样采取分类制度，如投资移民、创业移民、技术移民、留学移民及房产、退休等其他途径移民。这些政策和其相对应的程序规则是不断变化的，因此关于移民的具体政策和流程也是跟随国情的不断变化而变化，由移民部单独设立和修正，不需要经过国会的批准。
澳大利亚的移民法律体系中比较突出的特点是比较注重亲属团聚和血统的原则和侧重于有利于澳大利亚社会进步和经济发展的专业技术人员即技术移民，通过对支持和鼓励技术人才的移民，推行相应的技术人才移民福利政策，吸引高新技术人才，推动国家发展。
三、我国与发达国家移民法律制度体系比较辩证分析
相较于发达国家的移民法律制度体系，我国的移民法律制度体系仍旧不够完善，但是经过长期不断的修改和完善，已经取得较好的成效。首先我国在移民事务的处理上已经有较为全面的法律文件可供参考，包括《宪法》在内的国内法律大多数都已经对移民的相关事项进行了添加和修订，因此在处理移民相关问题时我国已经具备基础的法律保障，这本身对于处于发展中国家的我国是一大进步。
《中华人民共和国出入境管理法》是对我国以往出入境法律法规的重新整合和修订，但其本身并没有突破原有的局限性，基本是对原有法律的整合和修补，很少借鉴发达国家和地区移民法的优良之处；同时促进人员出入境而不是管控人员出入境应该是我国出入境管理法的追求；另外在申请居留证件的材料和申请相应签证的材料也存在许多重合文件。这些弊端也在移民事务处理中造成许多的不便。
在法律法规方面，我国并没有出台涵括内容较为全面的专门性移民法律，相较于发达国家，我国在法律法规方面还不够完善，是由各种法律中的关于移民事宜的部分条文相互补充、相互利用、相互交叉来处理移民相关问题的，但发达国家已然在总领性的法律下出台较为完备的移民法，内容涵盖国民出入境、外籍人员移民、出入境相关问题等方面，在处理相关的移民问题时，提供全面的指导，促进相关问题处理过程可以更加便捷、高效、全面。
