加快土地制度改革,,推进我国农业现代化

时间：2021-03-24 16:03:11　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：以家庭联产承包责任制为基础的农村土地制度已呈现出种种弊端，必须加快土地制度改革，推进我农业现代化进程。
　　关键词：改革；土地制度；弊端；农业现代化
　　农业现代化是指现代化的科学技术和现代化的工业为农业提供技术手段和物质手段，现代化的经营管理为农业提供先进的管理手段，用现代农业方式（规模化、专业化生产方式）逐步改变和替代传统的农业生产方式和经营管理模式。而当前我国土地的分散经营，一方面难以形成规模化生产；另一方面，现行土地制度造成农民经营土地行为的短期化，难以产生农民学习掌握农业新技术、新管理方法的内在动力。
　　一、现行土地制度的种种弊端：
　　进入二十一世纪，家庭联产承包责任制已经强烈显示出其本身的缺陷和不足，它不但没有彻底改变我国农业落后的基本状况，甚至造成农业发展的后劲明显不足，严重影响我国农业的持续发展和农业现代化进程。
　　（一）现行土地制度不利于提高农业生产水平。当前我国农业从本质上来说仍然是小农经济，面对市场，农民作为生产者、农户作为市场经济中的组成部分，生产和销售都是一家一户，是市场链条上最弱的环节。虽然国家在保护农民利益方面着力不少，但在市场经济条件下，发挥的作用并不明显。中间商的盘剥和市场信息瞬息万变带来的风险，不仅使农产品价格的杠杆作用扭曲和失效，也使作为小生产者的农民利益遭受损害，农民的生产积极性受到严重挫伤。同时，承包制容易造成农民经营土地行为的短期性，甚至采用掠夺性经营方式，导致土地贫瘠化，不利于农业生产的持续、稳定发展，提高农业生产水平也就无从谈起。
　　（二）现行土地制度制约了我国农业竞争力的提升。制约我国农业国际竞争力提升的因素有很多，既有产业内部直接和间接因素，也有产业外部的商业环境因素，但从根本上说，诸多因素均受制于现行农业土地制度的弊端。从产业内部来说，一家一户超小规模的土地经营方式，直接影响到农业新科技、新品种的推广和大型机械化耕作技术的应用；土地超小规模经营，导致绝对的规模不经济，造成农业生产成本居高不下，农业生产率低；从外部商业环境来说，以人力要素为主的一家一户分散生产方式，在市场信息的收集与反馈、新技术的学习培训与推广、生产标准化管理、质量的监控等方面，难以形成内在机制和动力，进而造成农产品品种的更新换代和产品质量标准难以保证，这势必无法与发达国家农业的大规模集约化生产经营相竞争。农业生产规模小、劳动力素质不高、生产要素不能合理流动、生产效率低等问题正严重制约着我国农业竞争力的提升。
　　（三）现行土地制度不能支撑城镇化发展并严重影响工业
　　生产水平。我国城镇化和工业化的快速推进是历史的必然，但从目前看，由于土地制度的制约，农村城镇化加快发展的基础还不牢固。现有的土地制度下，农民难以完全脱离土地成为城里人；尽管大多数农民特别是新生代农民，虽然向往城市，却没有对如何留在城市拿出长远规划，“候鸟”心理使其在多个企业与行业间不断转移，难以学到一技之长，因而也很难成为真正的产业工人。所以一面是用工荒，一面是就业难，其根源就在于新农民工虽梦想在城市，但又感觉自己的根在农村，毕竟那儿还有一亩三分地，对向产业工人过渡缺乏自主意识，缺乏长远规划。所以，改革农业土地制度，让一部分有条件的农民离开土地，提高进城农民工的专业分工技能和素质，才能加快推动城镇化，也才能真正提高工业生产水平。而城镇化的推进为农业现代化提供了服务支撑，工业生产水平的提高为农业现代化提供了物质基础和技术基础。因而，如果没有城镇化的推进和工业生产水平的提高与进步，农业的现代化也就失去了物质、技术基础和服务支撑。
　　（四）现行土地制度正逐渐使中国农业沦为西方发达国家
　　的附庸。当前西方发达国家有相当一部分农业生产跨国企业，以农业生产为依托，进入农业研发领域，抢占市场。我国涉农企业完全无法与这些跨国大公司竞争，因为我国涉农企业既在规模、效益、技术上无法与之抗衡，又没有土地依托。国家相关科研机构找不到上规模的土地经营企业合作，靠政府配合又无法应对市场条件下的竞争；涉农企业本身因为规模小数量少，对农业研发既没有基础，更没有动力，只能被别人牵着走。不改变这种现状，就只能任由我国农业一步步沦为西方发达国家的附庸，我国农业的现代化也就无从谈起。
　　二、加快土地制度改革，推进农业现代化
　　小农经济形态已经不适应我国经济社会的发展，不适应农业现代化的进程，改革土地制度势在必行。现在各地出现了很多土地转包向种粮大户集中、通过自发整合向合作社集中的现象，都是农民适应新形势的自发创造。党和国家已敏锐的注意到了这个问题，《农村土地承包法》和《物权法》的颁布，为土地改革提供了法律保障，农村社会保障体系的逐步建立，为农业土地制度改革提供了良好的基础；国（境）外成功的土地管理经验为我们提供了很好的经验。所以改革的积极推进与改革的审慎并不矛盾，土地制度改革的关键是要明确政策导向和制度设计。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配機制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”[1] 现在进行土地经营模式改革的主客观条件均已具备，改革时机已经成熟，关键是要顺势而为，不失时机稳健推进土地制度改革。在土地公有制、土地承包经营权由家庭分散拥有的前提下，通过承包经营权流转来实现土地集约化规模化经营，土地流转和规模扩大后的专业农户（家庭农场）经营、合作经营、公司经营模式下，家家包地的同时不再户户种田，这才是一种新的中国农业的经营模式；只有在这样的经营模式基础上才能建设中国现代农业。

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