煤炭资源将枯竭，“下井工人”到哪去？
时间：2021-02-11 16:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：文章着眼于“下井工人”这一煤炭资源型城市的特殊弱势群体，基于煤炭资源将要枯竭——未雨绸缪的理性思考，通过调查访问，深入了解山西省大同市同煤集团的“下井工人”的工作、生活状况，并借鉴国内外产业转型成功经验，为煤炭行业和煤矿工人今后的出路选择提出合理化的建议，为决策者提供参考意见。为促进和尽快适应转型，政府方面，应加大产业扶持力度、促进市场竞争、做好外部环境建设、对矿工进行培训或安抚；煤矿企业方面，应深化企业内部改革、进行技术改造革新、维护保障职工权益；“下井工人”方面，应努力提高个人的综合素质。
关键词：资源枯竭； 产业转型；同煤集团 ；下井工人
一、综述
资源型城市的经济转型是我国乃至世界性的难题。山西大同长期以来都以本地区煤炭资源开采加工为主导产业，为国家经济发展做了很大贡献。但随着资源的日益枯竭及我国产业结构的调整和科技创新带来的外部挑战，使得煤矿企业的“下井工人”也将面临着再就业压力，矛盾日益突出。
关于煤炭资源型城市的经济转型及发展对策，国内不少学者与实务工作者也展开了一定研究。神华集团政策研究室张熙霖《煤炭形势跟踪研究及煤炭行业并购重组机遇分析》分析了影响煤炭价格的规律性因素及最新形势，探讨了煤炭行业新一轮并购重组及提高产业集中度的可能。西山煤电（集团）周莉《大型煤炭企业转型发展的意义与路径》强调转型已成为国家制定政策和布局项目的战略重点。甘肃农业大学彭超、张艳荣《资源型区域经济发展方式转型分析——以山西省为例》从山西省的经济转型试点城市的经济基础、GDP 平均增长率、产业结构等几个方面分析，并提出对策和建议。
企业顺应城市经济转型，才能继续发展，给职工工作以保障；矿工接受并适应产业转型，才能更好生存。本文着眼于“下井工人”这一煤炭资源型城市的特殊弱势群体，基于煤炭资源将要枯竭---未雨绸缪的理性思考，通过调查访问，深入了解矿工的工作、生活状况，并借鉴国外资源型城市产业转型成功经验，为煤炭企业和煤矿工人今后的出路提供合理化建议，为决策者提出切实可行的参考意见，具有一定的现实指导意义和关注社会弱势群体、以人为本的社会情怀。
二、大同市煤炭产业发展现状
（一）对煤炭产业过分依赖
煤炭产业是大同的支柱产业，煤炭产量高、质量好。1980～2001年以来，大同市累计输出原煤约14亿吨，向京、津、唐地区输电1000亿千瓦时，并向欧洲、亚洲、美洲等20多个国家和地区出口优质动力煤1.45亿吨。
但和别的资源型城市一样，在煤炭被过度开采，资源濒临枯竭的态势下，“一煤独大”的大同也面临着失业人数增多、生态环境恶化、经济步入衰退的困境，城市转型迫在眉睫。
（二）产业转型已成为必然——煤炭储备锐减及煤价下跌
由图1可见，近10年来，我国煤炭资源储量整体呈下降趋势，尤其在2010年至2011年煤炭储量锐减。假定在每年开采量一定的条件下，煤炭资源将在未来20～30年内急剧减少甚至枯竭。由于优质煤炭资源也濒临枯竭，煤炭生产接续紧张。“九五”以来，国家对煤炭行业的投资锐减，而大同矿务局（同煤集团前身）和地方煤炭企业的接替生产能力建设和转型产业发展十分缓慢，煤炭企业多元化产业尚未形成规模，进而造成煤炭产业逐步萎缩、接替产业有心无力的局面。
三、同煤集团企业现状
（一）产业结构问题突出
在煤炭资源趋于枯竭的现实环境下，全省最大的煤炭企业——同煤集团企业内部缺陷也慢慢浮出水面。在中国特定经济环境下形成的垄断经营，导致同煤集团所有制结构固化，企业活力不足。工厂技术装备老化、生产技术结构低，阻碍了生产率的提高及工业生产结构的调整。可持续发展力差，多年来煤炭开采带来的环境污染未能被完全消化，也一定程度影响企业发展速度。
（二）员工专业构成及受教育情况
大同煤业股份有限公司拥有三个直属矿（煤峪口矿、忻州窑矿、燕子山矿）、两个控股子公司（大唐塔山煤矿、鄂尔多斯矿业投资）、三个全资子公司、两个参股公司、一个分公司。作为大型煤炭企业，其公司人员情况可以作为同煤集团的总体情况的典型样本。如表1图2所示，煤矿企业员工绝大部分为生产人员，其中又以“下井工人”占比为最高。由80%员工受教育程度为中专高中及以下，可推论出“下井工人”文化水平普遍不高。再加上“下井工人”对煤炭工作的依赖性过强，职业技能单一，一旦下岗，他们将很难在短时间内找到合适的工作。
（三）“井下作业”安全问题
据统计，从1980年到2004年，这55年来，仅同煤集团累计就有3646名矿工因工牺牲，3188名矿工致残，38.78万人受过轻伤，1万多名矿工患有矽肺病（矽肺又称硅肺，是尘肺中最为常见的一种类型，是由于长期吸入大量游离二氧化硅粉尘所引起，以肺部广泛的结节性纤维化为主的疾病）。下井工人的工作条件虽逐年改善，但一些不可预测的悲惨事件仍在发生，而且井下粉尘污染往往很难完全避免，员工的职业安全和社会保障压力在不断加大。
四、“下井工人”的生存现状调查分析——以同忻矿、晋华宫矿为样本
围绕“下井工人”生存状况及其对未来生活工作的规划，以同煤集团的两个下属煤矿（同忻矿、晋华宫矿）为样本，问卷调查和实地走访工作得以开展。调查内容主要包括“下井工人”家庭经济基本状况、对现有工作的满意度、由煤炭资源枯竭所引起的问题及日后个人打算等。通过样本数据掌握“下井工人”生存现状和未来发展态势，以小见大，探讨大同市煤炭资源枯竭后的各种员工安置措施，并提出建设性建议。
