改革还是垄断，中石油与陕气协的天然气定价之争
时间：2021-02-10 04:03:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
市场化定价是改革方向，但垄断企业的上下游通吃和厚此薄彼引发了下游企业的激烈反弹。
中石油联合上海石油天然气交易中心尝试管道天然气的市场化竞价，此举符合天然气市场化定价的改革方向，但因为价格走高，招致下游用户激烈反对。
9月12日以来，上海石油天然气交易中心联合中石油天然气销售分公司陆续举行了多场管道天然气竞价交易，这是国内天然气市场化定价的最新尝试，与政府确定基准门站价及上浮区间，买卖双方协商定价相比，这次管道天然气竞价通过公开竞价来发现价格、确定价格。
这次管道天然气竞价的定价区间设置了底价和上限，底价参考但超过了基准门站价，上限也超过政府指导价的上限区间。在实际交易中，由于用户普遍预期今年供暖季天然气供不应求，成交基本以顶价成交。
《财经》记者了解到，这次管道天然气竞价影响的不仅是已参与竞价的大约数亿方管道天然气。中石油天然气销售西部分公司正酝酿以天然气竞价西部专场成交价为标准，调整与陕西、内蒙古LNG工厂用户的天然气结算价格；而随着供暖季的到来，中石油宣称计划用竞价的方式，来分配部分供不应求的天然气资源。
竞价带来了天然气价格上涨，引发了部分用户的反弹。多位城市燃气公司人士向《财经》记者表达了他们的不满。而代表陕西LNG工厂用户的陕西液化天然气（LNG）产业协会（下称“陕气协”）则更进一步，两次发律师函至上海石油天然气交易中心，称天然气竞价违规、违法，要求停止天然气竞价。
天然气竞价违规、违法？
陕气协所称的违规、违法是指中石油天然气销售西部分公司联合上海石油天然气交易中心举办的陕西、内蒙古LNG工厂管道天然气竞价专场。
9月18日，中石油西部销售公司拿出8000万方管道天然气进行网上竞价，交收期限为9月22日-30日。据上海石油天然气交易中心公告，此次竞价参与用户为陕西、内蒙古LNG工厂，竞拍底价1.43元/立方米，最高限价为1.70元/立方米。
陕气协认为LNG工厂应采用政府指导价。陕气协引用的政策依据是国家发改委2013年6月发布的《关于调整天然气价格的通知》（〔2013〕1246号文），规定国产陆上天然气、进口管道天然气执行门站价格，实行最高上限管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。LNG工厂使用的天然气正是陆上天然气。
由此，陕气协认为上海石油天然气交易中心的定价方式、定价范围不符合政策规定。因为陕西最新的天然气基准门站价为1.24元/立方米，上浮20%后限价为1.488元/立方米。天然气竞价西部专场的价格区间超过了这一政府确定的门站价区间。
发改委主管官员告诉《财经》记者，陕气协的说法与事实不符。早在2007年，发改委发布了《关于调整天然气价格有关问题的通知》发改电（[2007]301号），其中第二条已经明确，“鉴于目前国产液化天然气（LNG）价格已由市场竞争形成，各油气田供LNG生产企业的天然气出厂价格不再执行中央政府指导价，由供用双方协商确定。”
“这两份文件是从不同的角度来谈天然气价格，并不冲突。”上述人士解释，陆上天然气执行门站价，生产LNG的用气放开是前提，两份文件是前后相承的。
这一说法不能令陕气协信服。陕气协秘书长李蓉告诉《财经》记者，2013年的文件几乎是孤立存在的，看不到其他佐证。“发改委最近发布的天然气改革专题报告压根没提到（2007年）这次价格改革。”
陕气协所指的违法，是指天然气竞价与价格法不符。陕气协认为，这次参与西部专场的LNG工厂全部直接、间接通过中石油控制的天然气长输管道提供天然气，运输企业和销售企业为统一市场主体，LNG工厂无论线上还是线下交易管道天然气，都仅能从中石油购得，没有其他途径，经营者是唯一的，不存在竞争，不可能通过市场竞争形成价格。按《价格法》第十一条：“经营者进行价格活動，享有以下权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格。”因为第一条条件不成立，所以管道天然气竞价仍应在政府指导价内定价。
发改委价格司人士向《财经》记者表示，价格法同样对政府指导价的适用范围作了规定。《价格法》第十八条明确，政府在必要时，可对下列商品和服务价格实行政府指导价或政府定价：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格。
“这意味着，政府可以适时放开这些领域的政府指导价。”上述人士表示，天然气体制改革的方向是政府监管具有自然垄断性质的管输环节，上游的气源价格和下游的销售价格未来都会全部放开，由市场决定价格。
李蓉告诉《财经》记者，中石油自营的LNG霸州工厂、黄冈工厂已经陆续复工，这两个工厂并没有参加天然气竞拍。李蓉认为，中石油作为具有市场支配地位的经营者，一边向市场传递气源紧缺的信号，一方面允许自己经营的LNG工厂复工，加大生产。自己的工厂不参与竞拍，却要求其他已经签署供气协议且该协议正在履行期限内的LNG工厂进行竞拍，此种差别待遇涉嫌违反《反垄断法》。
李蓉表示，就此次管道天然气竞价，陕气协会向发改委举报上海石油天然气交易中心和中石油，对中石油滥用市场支配地位的行为，后续考虑进行反垄断诉讼。
中石油价格新政
参照天然气竞价的成交价格，中石油正调整与陕西、内蒙古LNG工厂用户用气的结算价格；随供暖季接近，中石油计划用竞价的方式来分配紧缺的天然气资源。
李蓉告诉《财经》记者，就在西部管道天然气竞价完成的9月21日晚上，中石油天然气销售西部分公司连夜向陕西、内蒙古LNG工厂下发调运通知单，中石油将仅按管道天然气竞价成交量进行供气。
