关于印发《水泥行业推进供给侧改革稳增长调结构增效益行动方案》的通知
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各会员单位：
为落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发[2016]34号文）的总体要求，中国水泥协会特制定《水泥行业推进供给侧改革稳增长调结构增效益行动方案》。现印发你们，请各有关单位积极行动，认真落实，共同努力提升水泥行业经济运行质量，改善行业经济效益。附件：《水泥行业推进供给侧改革稳增长调结构增效益行动方案》
中国水泥协会
2016年5月20日
抄报：中国水泥协会乔龙德会长、中国建筑材料联合会
附件：
水泥行业推进供给侧改革稳增长调结构增效益行动方案
中国水泥协会
为全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会以及中央经济会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推进水泥行业的供给侧改革，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，认真落实国务院办公厅《关于促进建材工业为增长调结构增效益的指导意见》（国办发[2016]34号）总体要求，提升水泥行业经济运行质量，改善行业经济效益，特制定本行动方案。
一、水泥行业推进供给侧改革的重要意义
2015年水泥行业利润329.7亿元，同比下降58%，利润不到2014年的一半，甚至是近七年来最低的盈利水平。2015年，水泥行业企业亏损面约为35%，亏损面较上一年提升了10个百分点；亏损企业亏损总额为215.36亿元，亏损额较上一年增长一倍多。全国31个省级地区中，有9个省出现水泥行业亏损，约占29%。水泥行业已经步了人最艰难时期。
当前中国经济进入新常态，增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化三期叠加，以往过度强调需求侧的理论体系和改革路径已难以实现适应与改变当前行业环境。供给侧结构性改革既是一种思维方式，又是一种经纬方略，是方法论与实践论的有机统一，是中央针对经济新常态开出的“中国疗法”。中央提出的“供给侧结构性改革”，对指导全国水泥行业解决新的需求不足和产能过剩，走出困境具有非常现实的指导意义。
目前水泥行业的困境，表面看是“过剩”与“不足”，实质是没有把握与处理好需求与供给之间的矛盾，违背了经济发展规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这段话揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害，并指出了供给侧改革的方向。水泥行业无论是过剩、短缺共存还是当前面临的经济增长下行、效益严重下滑，其核心与要害是供给侧出了问题，在较长一段时间内，水泥行业盲目地习惯于简单的雷同水平的复制发展，忽略了适时转型，忽略了新的需求的研究与发展，造成水泥产能严重过剩，同时忽略了创造新的市场空间，造成新的有效供给不足。
坚持用法治和市场化手段，化解水泥行业过剩产能，就是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化升级，提高行业经济效益具有重要意义。
二、指导思想
深入贯彻落实十八届五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。依靠创新驱动推动水泥行业转型升级，主动适应新常态、引领新常态。
进一步解放思想、积极探索、大胆实践，围绕加强供给侧结构性改革，坚决继续遏制新增产能，加速淘汰落后产能，抓管理、强创新，节能减排，不断降低生产运营成本，开辟新的市场需求，向高端、绿色、特种水泥产品发展，提供有效供给；围绕一带一路，开辟国际市场，加快水泥工业走出去的步伐。
树立协调共享理念，用行业力量，强化行业自律与协调，积极治理市场环境，以担当有为、奋力作为的作风，聚精会神谋发展，持续用力抓落实，努力破解制约行业发展的重点难点问题，扭转水泥行业经济效益下行局面。
通过供给侧改革改变水泥行业的发展方式，结束长期以来行业以增量为主体的发展方式，为市场提供有效供给。发挥协会对市场的引导和监督功能，整合区域市场中的资源要素，控制供需侧产能，平衡供需矛盾，增加企业盈利能力。坚持行业利益、企业利益和社会责任一致的原则，治理市场环境，开展公平有序的市场竞争；依靠行业自身的力量，解决行业自身存在的问题。
二、重点工作
（一）力求争取改变项目审批程序，遏制新增淘汰落后并举
1.中国水泥协会和地方水泥（建材）协会要分别向国家主管部门和地方政府主管部门提出建议，改革完善现有新项目审批管理制度。项目审批不能由利益冲动者主宰，不管哪一级政府审批，都必须建立一套由政府相关部门、中介机构、纪检监管机构和行业协会共同参与的，体现公平、透明、公正的制衡项目审批监管机制；中国水泥协会和地方水泥（建材）协会要分别向国家主管部门和地方政府主管部门提出建议，暂停执行《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，从2016年起，四年内全国停止核准水泥投资建设项目，对在建水泥项目必须一律停建。
2.中国水泥协会向国家主管部门提出建议，取消《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》中规定的，“现有电石法聚氯乙烯生产装置配套建设的电石渣制水泥生产装置规模，不受产业政策所定规模的限制”的政策。今后，所有PVC企业的电石渣可由当地已有水泥企业来消纳，不再配套新建熟料生产线并享受优惠政策。
3.中国建材联合会和中国水泥协会已经依据环保、能耗、质量、安全等国家标准，提出了淘汰落后产能的标准，要争取淘汰落后产能政策尽早出台。中国建材联合会、中国水泥协会专题向国务院主管部门写出了设立淘汰落后产能的专项基金报告，争取得到支持。
4.对违规新建水泥熟料项目，中国水泥协会将联手省市区协会向地方政府主管部门提请行政复议，运用法律手段将在建项目一律叫停，维护行业整体利益。
