凤翔:拒绝“血铅”重演
时间：2021-01-09 00:02:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在有企业的区域上规划园区成为我国西部县城发展工业的唯一选择。
闫录科端起了茶杯呷了一口茶，冒烟的喉咙得到了短暂的滋润。他抬头看了看办公室墙上的石英钟，时钟显示是上午11点40分，他向门口挥了一下手，示意门外的人可以进来了，这些人是他今天上午接待的第四拨上访者。
这是近段时间这位凤翔县工业商务和信息化局（下称工信局）局长上午最主要的工作。这一拨一拨的上访者大多是半年前关闭的几家小水泥厂的职工，由于补偿金迟迟没有到位，他们都来找上任仅仅4个月的闫录科讨说法。
这一切都缘自一年前的“血铅”事件引发的治污大行动。
陕西凤翔，这座因为2009年近600名儿童血铅超标被贴上“血铅”标签的西北小县城，在时隔一年后，其水泥产业聚集的川口河地区所有的小水泥厂也因为污染严重和不符合国家产业政策要求而全部被关闭。
这座依靠丰富石灰石资源发展起来的工业的县城，在环境和经济面前，面临着重新抉择。
积怨的产业
“原来我们的几家水泥厂污染严重，经常遭受媒体的曝光，而当时在乡镇领导岗位上的我，最难应付的就是你们记者的采访。”2008年前在川口河地区乡镇工作的闫录科对《中国经济和信息化》记者说。
“当然，川口河的群众也是怨声载道。川口河地区经常烟雾弥漫，粉尘扑面呛人，天空灰蒙蒙，看不到太阳，区内植被被破坏得也非常严重，空气、水体和土壤都遭到了污染。”今年40多岁的闫录科一直在川口河地区生活，川口河水泥产业造成的环境污染，他可以现身说法。
记者在对规划中的川口河工业园走访时发现，当年的污染痕迹依稀可见。在路两旁可以清晰地看到，原本翠绿的青草叶片上覆盖着厚厚的灰白色粉末，灰蒙蒙的草地似乎在诉说着这里曾经的不幸。“前几年情况比这更严重，现在这些都是路过的拉水泥和白灰的车飘落的粉末造成的，原来这一带空气中都是粉末，很多的时候连眼睛都睁不开。”陪同记者采访的凤翔工信局主管工业的副局长邰少华对记者说。
在去往冀东水泥在凤翔投资的生产线的路上，记者看到了两座废弃的水泥厂，这两座废弃的水泥厂曾经是川口河地区的支柱企业，而现在矗立在路旁，更像是一种对屈辱历史的见证。
“这就是我们县属的国营水泥厂，曾经也非常辉煌，它生产的‘雍山’牌水泥在西北地区具有很高的市场占有率，就是污染严重。虽然有污染，但这家能吸纳近500人就业的水泥厂在当地老百姓的眼里仍然是好单位。可观的收入、国企的身份，都是人们期望进入该水泥厂的主要原因。”凤翔工信局的相关人士对记者说。
凤翔水泥行业的发展更多地是依托其丰富的石灰石资源，凤翔川口河地区的水泥行业发展有着悠久的历史，上述凤翔县国有水泥厂就建成于1969年。改革开放后，川口河地区的糜杆桥镇建成了凤翔县雍川水泥厂；糜秆桥镇西白村建成了村集体企业凤翔县雍东水泥厂。至此，凤翔水泥产业三足鼎力的局面形成。虽然在企业格局上，有国企、乡镇企业还有村办企业，企业形式结构还算合理，但因为这三家都采用的是机立窑的水泥生产工艺，污染严重，对于当时的农业大县凤翔而言，其对农业生产的不良影响也随之而来。
“前几年根本就没法到地里干活，烟尘熏得你都睁不开眼，地里的麦子也长得不好，所以后来家里的地就让亲戚种了，我们家的几个壮劳力也都出去打工了。”川口河地区的一位农民向记者讲述了当时的污染让自家生活苦不堪言的状况。
“靠山吃山，靠水吃水”这是我国农村经济一直摆脱不了的发展惯式，对于原本是农业大县的凤翔来说，它要发展工业更是如此。在环境污染与低投资成本之间，凤翔无奈地选择了前者。
被动的选择
“不是不想做大水泥项目，但仅靠县里的财政投资显然是不现实的。如果关停3家水泥厂，带来的社会稳定风险就更大了。”闫录科向记者坦言，凤翔近10年来一直想依托川口河丰富的石灰石资源建一家符合国家相关产业政策和环保要求的大型水泥企业。用他的话讲，这不仅仅是县政府的需求，更是52万凤翔人的意愿。
但在相关淘汰落后的产业政策没有出台前，凤翔主动寻求投资做大水泥企业的意愿没有那么强烈，随遇而安的小农意识在一直以农业大县自居的凤翔身上体现得更加明显。“没有强制你关停，谁会主动关停？这毕竟要涉及到方方面面的利益，这是除了资金瓶颈以外最大的问题。”闫录科认为缺乏打破当时利益格局的勇气和缺少资金一样，是凤翔水泥产业当时做不大的主要原因。
凤翔的心理瓶颈终于在2007年被国家发改委的一纸文件所打破。2007年国家发改委下发通知明确规定，“凡是年产量不足20万吨的机立窑水泥厂一律关停。”这让凤翔县仅有的3家年产量都仅有10万吨的水泥厂同时面临关停境地，也让凤翔水泥产业面临生死大考。
“当时国家是有奖励政策的。因为关停的企业要面对工人安置、债务化解、企业转产等方面的问题，所以国家给予了一定的奖励。当时国家给的政策是一吨奖励25元，实际上就是补助，年产10万吨的企业就是补助250万元。”闫录科对记者解释当年的政策。
但由于当时国家采用的是逐步关停的政策，所以在地方政府和企业的眼里，这个政策显得不是那么坚决，致使很多必须关停的小水泥厂都在拖着不关。这也使得凤翔仍然没有下定决心关停这3家小水泥厂。但随着国家发改委奖励政策的逐步调整以及今年工业和信息化部机立窑水泥工艺必须拆除政策的出台，“死去”成为了凤翔3家小水泥厂的必然选择。
“按照国家发改委关停小水泥厂的奖励政策， 2008年的奖励金额就降为了每吨20元，而到2009年，奖励金额就变成了每吨15元。每年50万元的补偿款的损失无疑加大了凤翔财政对于这3家小水泥厂关停补偿的成本，而在工信部的文件出台后，让这3家小水泥厂生存的一丝希望也破灭了。”闫录科对记者说。
今年6月15日，凤翔的3家小水泥厂的5条机立窑生产线全部关停，随之这3家水泥厂也寿终正寝。“好在我们提前知道了一些消息，所以我们3家水泥厂的关停在去年就上报了任务，如果把关停算在今年，我们就一点奖励款都拿不到了，这些企业人员安置就成了大问题了。”闫录科认为，虽然发改委的奖励款不足以支付企业关停后的人员安置等费用，但毕竟能缓解一下县级财政因此而遭受的压力。
“县里的财政资金紧张，能借力国家多少就借力多少吧。只有发改委看你的立窑拆除了，它才认定你是关停了，奖励资金才会到位。但至今为止，奖励资金仍没有到位，这也让我们工信部门面临着很大的压力，总有这3家关停的水泥厂的职工向我们要钱，要不就上访，真的很难呀，希望奖励资金能早点到位。”闫录科表示，由于相应的奖励资金一直没有到位，已经失去工作的这3家水泥厂的职工还没有得到足够的补偿金。“早知道国家会如此坚决，我们就应该早点关停这3家水泥厂，300多万的奖励款就这样没了，那么县财政对于这3家水泥厂关停的支出就增加了300万元，这对于我们这些西北的小县城来说是很大一笔钱呀。”
其实凤翔关闭这3家水泥厂除了主观上要搭上国家补偿的末班车，客观上最大的因素就是来自于2009年的“血铅事件”。600多名孩子因为冶炼厂污染导致血铅超标的事件给这个西北小县城敲响了环保警钟。而“血铅事件”的曝光也让凤翔的工业污染问题彻底暴露在公众的视线里，拆除这些污染严重的水泥厂也就在情理之中了。
接力的冀东
如果说关闭小水泥厂显示了凤翔拒绝“血铅事件”重演的决心，而唐山冀东水泥股份有限公司（下称冀东水泥）的进驻，则成为凤翔水泥产业重新发展的原动力。
