[建设工程项目无标底招标的市场环境分析]招标标底
时间：2019-05-03 03:14:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：阐释无标底招标节约成本、促进企业间竞争以及保证公平等优点，并从市场环境的多元化差异大、竞争不充分以及信息不对称等特征的角度，分析无标底招标存在的问题，进而提出相应的对策。
关键词：建设工程；无标底招标；市场环境
1、引言
我国的建设工程项目招标长期以来都应用标底评标的办法，但在这一过程中出现了诸多问题，例如：标底的编制以国家定额为基础，体现的是社会平均水平，并且受到定额发布时间等因素的影响，不能代表企业的真实水平，忽视了企业自身的管理、工艺和技术；再者，以标底评标的招标已滋生出腐败行为，投标单位通过腐败途径，探听招标人标底信息，使招标失去其重大意义。
近年来，我国开始推行无标底招标方式，然而受我国长期以来有标底评标方式的影响，无标底招标方式在我国建筑市场还存在一些问题，因此，了解市场环境、发现并解决无标底招标方式在当前市场环境下存在的问题亟待研究。
2、无标底招标的优点
无标底招标是相对于有标底招标方式而言的，即招标人或业主在招标的过程中不编制标底，评标时也不以标底为依据，而是将项目合同授予“其投标书实质上相应了招标文件要求而且具有最低评标价格的”投标人。与有标底招标方式相比，无标底招标方式有其独特的优点，主要有以下三方面：
（1）节约成本
无标底招标符合建设工程项目招标的最终目标，通过企业之间的充分竞争，能够最大限度地降低工程造价、节约建设投资。企业以工程量清单及招标文件的具体要求为基础，结合自身先进的施工工艺、高效的管理水平等报价，使项目成本最大程度地降低，与以社会平均水平编制的标底相比更具有节约成本的优点。
（2）促进企业间竞争
在有标底招标的过程中，许多企业不考虑自身先进的水平而一味的靠近标底，不利于优秀企业之间的公平竞争。在无标底招标方式中，企业在竞争过程中没有标底作为参考依据，而仅依据自身实际水平编制投标报价。因此，企业之间能够通过良性竞争，不断提升自身的施工工艺和技术水平，促进企业引进先进的管理经验，从而在综合实力上充分竞争。
（3）保证公平
无标底招标结合工程量清单计价法，由招标人编制工程量，由投标人计算工程价；而传统的有标底招标方式中，所有企业都应用国家的基础定额编制投标报价，虽然看似公平，实则是对优秀的企业不公。无标底招标不以标底为评标依据，而是更看重企业自身的实际水平，因此更加保证了公平，有优势的企业会在报价中凸显优势，报价较低，而一般的企业依旧使用社会平均水平的定额，没有自身优势，则会被淘汰。因此，运用无标底招标的方式，可以促进各企业注重自身水平的提高。
同时，以往越靠近标底中标可能越大的现象也引发了许多企业的腐败行为，使有实力的企业不能中标，反而一些不良的企业能承揽到工程，导致市场的不公平。在无标底招标方式下，招标人不以标底为评标依据，也避免了标底信息的泄露，避免了部分企业腐败现象的产生，更加保证了公平。
3、市场环境下的问题
尽管无标底招标有其独特的优点，但在我国目前的市场环境下，无标底招标还存在一定的问题。
3.1多元化差异大，企业定额不完善
多元化是市场环境的一大特点，体现在产品、技术、工艺等的多元化。我国的建筑市场日益壮大，市场中的企业水平不一，多元化差异较大。但在企业定额方面，各企业应该努力做到企业定额的标准性、准确性以及可信性。无标底招标要求企业拥有自身的企业定额，但目前只有少数大企业开始编制和使用企业定额，其他大部分企业依然在使用国家的基础定额，这就使无标底招标“节约成本”的目标受到了一定的限制，只有当所有企业都使用企业定额编制投标报价时，才能最大程度实现节约成本的优点。
3.2 竞争不充分，企业之间串通
竞争性也是市场环境的一大特征，在有标底招标的过程中，企业为了投标报价靠近标底而与业主方存在串通、腐败等现象。目前，招标人不再编制标底，投标人无法再以标底为标准进行投标报价，而是尽可能的成为最低价。许多企业为了避免在竞标中失去价格优势而进行企业之间的串通，进行陪标、围标等活动，因此产生了企业与企业之间的串通、腐败问题，导致无标底招标竞争的不充分。
3.3 信息不对称，企业道德规范不够
当前世界已经进入到信息时代，网络以及计算机技术日益成熟，其应用在建筑领域的范围也越来越大，信息化是市场环境的重要特征，但信息不对称在招投标中也普遍存在。非对称信息下，投标人中标后会转为承包商，相对业主而言承包商具有专业知识，导致双方对投标文件中的承诺理解不一致，造成这一现象的主要原因是企业道德规范不够，在投标过程中有不合理低价行为，而在工程建设过程中，便借口工程质量和造价问题进行高价索赔，使业主权益受损。
4、解决对策
由于我国长期以来的计划经济体制以及有标底招标方式的深入人心，使得无标底招标的发展出现了一些问题，这些问题要求企业和政府共同努力解决，才能使无标底招标发挥最大的效益。
4.1改变传统观念，引导多元化方向
对于多元化差异大，企业定额不完善的问题，从企业角度来讲，要改变传统的计划经济观念，企业投标已经不能单纯应用国家定额编制报价，而是应使用自身的企业定额。虽然已经有许多企业意识到企业定额的重要性，但是对于企业定额的编制还在观望中。企业应该改变传统观念，首先发展企业定额，做编制和使用企业定额的先行者，并随着市场的进步和发展不断完善企业定额。从政府角度讲，要引导企业定额多元化的发展方向，为企业定额的编制和应用提供指导和建议。
4.2 发展咨询行业，促进公平竞争
对于竞争不充分，企业之间串通的问题，主要是因为企业没有能力编制和使用自身的企业定额，因此发展具有专业水平的咨询行业至关重要。咨询行业一方面可以为企业提供技术和人才支持，帮助企业尽快完成企业定额的编制和应用，另一方面在业主评价投标书的过程中，可以给予业主一定的咨询建议，辅助业主进行评标、审议投标书承诺等工作。咨询行业的发展可以有效地促进全行业企业定额的形成，进而保证无标底招标的公平竞争。
4.3 完善法制环境，保障业主权益
对于信息不对称，企业道德规范不够的问题，政府要更加完善法律环境，加大违约惩罚力度。业主在评价投标书的过程中也要做到：检查投标报价中的多项或漏项以及计算错误等；对施工过程中可能变更的清单子目，要求企业做出报价分析表；要严格审查可能存在的不平衡报价；并且对投标单位的总报价与综合单价、措施项目费、主要材料和设备单价进行综合评审。政府要为建筑市场创造一个完善的法律环境，对于存在道德规范不合格的企业，应坚决予以惩罚，从而杜绝“低价中标、高价索赔”的现象。
5、总结
我国推行无标底招标方式旨在更大程度地节约成本、促进企业间竞争以及保证公平，在以多元化差异大、竞争不充分、信息不对称为特点的市场环境下，了解无标底招标方式存在的问题、有针对性地解决问题是完善建筑市场招投标环境的重要途径。我国应遵循市场环境的特点，循序渐进地推进无标底招标方式的发展，进而带动整个工程领域，使建筑工程市场更加规范、更具活力。
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