区域发展规划中建设用地需求量预测研究 农村建设用地

　　 摘 要：以大连花园口经济区及周边区域为评价区，以土地可持续利用理论为依据，应用土地生态适宜性评价方法，在GIS技术（MapInfo7.0）的支持下，基于公里网格，选择地形地貌、土地利用现状两大因子为评价指标，对大连花园口经济区及周边建设用地适宜性进行综合评价，旨在为合理有效地安排土地资源的用途提供科学依据。评价结果表明：大连花园口经济区及周边最适宜、较适宜、基本适宜、勉强适宜建设用地面积分别为35 145.60、13 651.97、19 001.93、7 540.04hm2，分别占评价区总面积的46.65%、18.12%、25.22%、10.01%。通过对大连花园口经济区及周边建设用地适宜性评价，从而推测出该区域发展规划中对建设用地的需求量。
　　 关键词：大连花园口经济区；建设用地；适宜性评价；需求量
　　 中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0051-05
　　
　　 引言
　　 进入21世纪，我国城市化进程明显加快，许多城市都面临着城市发展与土地制约的问题。由于土地的稀缺性及城市迅速扩张，现有的城市用地尤其是建设用地难以满足日益增长的人口和经济发展需求。在此情况下，进行建设用地适宜性评价，以确保有限的建设用地最大程度满足发展的需求，保障城乡人居环境的安全，促进合理地选择城乡用地就显得尤为必要。
　　 编制好土地利用的总体规划是加强国民经济宏观调控，实行最严格的土地管理，落实土地用途管制制度、优化配置土地资源的必要基础，应遵循适宜性与限制性相结合、多宜性与主宜性相结合、综合分析与主导因子分析相结合、应用性等原则。1991年9月在泰国举办的“发展中国家可持续土地利用评价国际研讨会”上，许多学者从自然、环境、经济和社会等各个方面探讨了土地可持续利用评价的指标和方法。
　　 在我国，综合性的土地适宜性评价始于20世纪70年代后期，这与FAO的《土地评价纲要》的引入是分不开的。随后也开展了单项性农地评价和建设用地适宜性评价。陈桂华等于1997年参照工程建筑对用地的要求，拟定影响城市土地质量分级的主要因子（地质、地貌、水文等因素）及其分级标准，对建设用地质量进行评价研究。陈燕飞等综合考虑南宁市的城市发展目标、城市用地现状以及当前城市建设中出现的问题，选取了水域、土地利用现状、坡度、地质、地貌、保护区等因素，基于GIS技术，对南宁市建设用地进行适宜性评价，等等。
　　 目前，有关大连花园口经济区及周边建设用地适宜性评价的相关研究尚不多见。本研究以大连花园口经济区及周边区域为评价区，以土地可持续利用理论为依据，遵循适宜性与限制性相结合、多宜性与主宜性相结合、综合分析与主导因子分析相结合、应用性等原则，应用土地生态适宜性评价方法，在GIS技术的支持下，基于公里网格，参照国内外相关研究方法，选择地形地貌、土地利用现状两大因子为评价指标，对大连花园口经济区及周边建设用地适宜性进行综合评价。
　　 一、评价区概况
　　 （一）自然环境特征
　　 大连花园口经济区位于辽东半岛南端、黄海北岸（图1）。
　　图1 大连花园口区位置图
　　花园口经济区山地丘陵多，平原低地少，整个地形为北高南低，北宽南窄，地势由中央轴部向东南和西北两侧的黄、渤海倾斜，面向黄海一侧长而缓。绝大部分为山地及久经剥蚀而成的低缓丘陵，平原低地仅零星分布在河流入海处。评价区位于北半球的暖温带地区，具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明；年平均气温10.5℃，年降水量550—950mm，全年日照总时数为2500—2800h；地带性土壤为棕壤。评价区内有碧流河、老龙头河、圣水河等9条河流穿境入海。
　　 评价区距大窑湾核心港区90 km，大连周水子国际机场110km，庄河市中心城区西36km，大连主城区115km，融入了大连“一小时经济圈”。201国道、丹大高速公路、国家铁路东边道均穿境而过。在辽宁省“五点一线”沿海经济带中，是距离日本最近的园区，海上航线仅为560 n mile；西距大连经济技术开发区80km、大连大窑湾港90km、周水子国际机场110km，东距庄河港30km；丹大高速公路、201国道、铁路东边道沿边穿过；国道鹤大线贯穿工业区北部，丹大高速公路在园区设有专用出入口，与丹大高速公路的直线距离700m，距城庄铁路294m。
　　 （二）社会经济概况
　　 大连花园口经济区总面积为268km2，总人口6.5万人，其中户籍人口6.3万人。下辖1个镇、16个行政村。境内海岸线长38.4km，滩涂面积4 000hm2，浅海面积8 000hm2。区内现有中学2所、职业技术学校1所、小学16所，有地区中心卫生院和乡镇卫生院各1座。2006年1月被辽宁省纳入“五点一线”重点发展区域，享受省级经济技术开发区经济管理权限和辽宁省、大连给予的特殊优惠政策。
　　 大连花园口经济区面向日韩，北靠大东北，近临京津冀。作为辽宁省“五点一线”日、韩产业转移的重要承接点，花园口经济区地处我国黄海北岸中部，与朝鲜、韩国和日本隔海相望，兼受东北亚经济圈、日韩经济圈和环渤海经济圈的三重辐射，是大连国际航运中心的重要组成部分，具有独特的、其它地区不可比拟的发展优势。正是具备如此区位优势，大连花园口经济区成为唯一被列入辽宁省“五点一线”沿海开放战略的县级工业园区。
　　 二、建设用地适宜性评价方法
　　 建设用地是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。地是指建造建筑物、构筑物的土地。
　　 以土地可持续利用理论为依据，应用土地生态适宜性评价方法，在GIS技术的支持下，基于公里网格，选择地形地貌、土地利用现状两大因子为评价指标，遵循综合分析与主导因素相结合，便于识别区域内部差异性，可操作性强的原则，把自然环境作为区域建设的主要依托，把区域健康、持续发展作为最终目标，同时评价指标体系的建立还要充分体现区域发展和建设与自然环境协调一致的基本思想。在指标选取原则的指导下，结合大连花园口经济区及周边的自然、社会、经济条件，综合考虑大连花园口经济区的自然环境特征和区域发展目标，参考已有研究实例，同时结合专家意见，确定本次评价的指标为：地形地貌（坡度、海拔高度）、用地现状（现有土地利用类型，如耕地、林地、草地、湿地、建设用地等）两类指标，采用主观赋权法，确定地形地貌指数、用地现状指数两类因子的权重分别为0.65和0.35。
　　 各评价指标的含义、计算方法及其权重如下：
　　 （1）建设用地适宜性指数：反映被评价区域作为建设用地的适合性大小数值范围0—100。
　　 建设用地适宜性指数通过加权指数和法[19] 求得，分级见表1。
　　 计算公式为：建设用地适宜性指数＝0.65×地形地貌指数＋0.35×用地现状指数。
　　 （2）地形地貌指数：指通过地形坡度和海拔高度来反映被评价区域作为建设用地的适宜性的程度。
　　 地形地貌指数分权重见表2。
　　 计算公式为：地形地貌指数＝0.8×Ag×（分权重×不同坡度区域的面积）/区域面积＋0.2×Ah×不同海拔高度区域的面积）/区域面积
　　 式中Ag为地形坡度的归一化系数，Ah为海拔高度的归一化系数。
　　 归一化系数=100/Amax。
　　 Amax指某指数归一化处理前的最大值（下同）。
　　 地形坡度会影响到各项建筑物的用地布局和工程难易程度，是影响区域建设用地布局的最主要因素之一。如地形坡度过大，势必要进行大量开掘，增加工程成本；地形坡度过缓（如低于0.3°），则不利于排水，已造成洪涝和积水；而15°是缓坡地和陡坡地的分界线，凡地形坡度大于15°的地段进行任何建设都有较大的工程量，还可能造成地表土层不稳定，诱发地质灾害，因此地形坡度对区域建设影响的上限取15°。
　　 海拔高度直接影响热量变化，间接影响水热条件再分配。随着海拔的升高，人类利用难度也在增加。按照海拔高度越低越有利于资源利用和人类生存的原则，较低的海拔高度具有较高的建设适宜性。评价区平均高程的分布区间是-0.01—125.05m，平均坡度值的分布区间是0°—10.16°。
　　 （3）用地现状指数：指评价区现有的耕地、草地、林地、城乡建设用地、未利用地等多种用地类型（除水域、交通用地外）转换为建设用地的难易程度。用地现状指数分权重见表3。
　　 计算公式为：用地现状指数＝Alu×（0.06×耕地用地面积＋0.15×林地面积＋0.05×草地面积＋0.4×建筑用地面积＋0.3×未利用地面积0.02×湿地面积）/区域面积
　　 式中Alu为用地现状指数的归一化系数。
　　 三、结果与分析
　　 （一）用地现状指数计算及分析
　　 研究结果表明，从单一因子用地现状方面分析，花园口经济区及周边最适宜、较适宜、基本适宜、勉强适宜、不适宜建设用地面积分别为5 292.6、3 080.62、33 496.19、28 714.42、4 755.71hm2，分别占评价区总面积的7.03%、4.09%、44.46%、38.11%、6.31%，见表4。最适宜建设用地分布在评价区的南部沿海地区，东南部沿海有分散分布，不适宜建设用地分布在评价区的南部地区。已经被作为耕地使用的区域转化为建设用地的可能性极小；作为生产生活用水的水源地也很难转变成为建设用地；沿海地区陆地面积本身就很小，更何况要转化为建设用地，通俗意义上说，就是不可能。评价区80%以上的土地，基本或勉强适宜作建设用地，或多或少受有一定因素限制，但影响不大。而基本适宜和勉强适宜作为建设用地地区相间均匀分布。
　　 （二）地形地貌指数计算及分析
　　 研究结果表明，从单一因子地形地貌方面分析，花园口经济区及周边最适宜、基本适宜、勉强适宜、不适宜建设用地面积分别为47 513.77、21 875.46、1 552.28、4 398.03 hm2，分别占评价区总面积的63.06%、29.04%、2.06%、5.84%。需要注意的是，评价区较适宜建设用地的土地面积没有。从图中可以很清楚地看出，评价区不适宜建设用地的土地极少，分布在评价区的北部边缘，主要是由于评价单元高度差或者坡度差大，导致单元起伏度大，从建设用地对地形地貌因子（主要是高程和坡度）要求考虑，这类地区不适宜作建设用地。
　　 （三）建设用地适宜性指数计算及分级
　　 根据建设用地适宜性指数的分值将大连花园口经济区及周边建设用地分为5个等级： 最适宜、较适宜、基本适宜、勉强适宜、不适宜（表6）。评价结果表明，最适宜、较适宜、基本适宜、勉强适宜建设用地分别为35 145.60、13 651.97、19 001.93、7 540.04hm2，分别占评价区总面积的46.65%、18.12%、25.22%、10.01%。综上，绝对意义上讲，本评价区不适宜作为建设用地的土地是不存在的，至少60%的土地达到较适宜标准，90%的土地基本适宜作为建设用地，只有10%的土地受限制因素较多，勉强适宜作为建设用地。
　　 五、结论
　　 评价区范围内最适宜建设区域土地面积35 145.60hm2，占评价区面积46.65%，所占比重最大。但是，即使是适宜建设用地，其在作为建设用地上，从某个单一因子考虑，也可能存在一些自身的限制。这反映出了随着城市用地的扩展，由于受到多方面的限制，自然条件较好、限制条件少的建设用地空间所剩不多。较适宜建设区域土地面积13 651.97hm2，占评价区面积18.12%，尽管存在着某些限制因素，通过合理的整治措施可以进行建设。基本适宜建设区域土地面积19 001.93hm2，占评价区面积25.22%，在较适宜建设的用地周边有环状分布。勉强适宜建设用地土地面积7 540.04hm2，占评价区面积10.01%。该区域在利用上有较大限制，勉强适宜，容易引起人居环境的不稳定。从单一因子上看，存在不适宜建设用地，比如说从用地现状上看，存在建设用地适宜性指数小于20%的不适宜建设用地。从多因子角度分析，把用地现状和地形地貌因子等考虑进来，严格意义上讲，完全不适宜建设用地区域不存在的。也即是说，区域中不存在不适宜建设用地，即在现今的技术和经济条件通过对相应的限制因素进行改造都可以进行城市建设。
　　 城市建设用地适宜性是相对的，它在一定程度上不单单取决于地形地貌和用地现状因子，是一定条件下的适宜性。因此，应定期开展建设用地适宜性评价，使评价紧跟技术的进步。同时，应该认识到，任何绝对不适宜的城市建设用地是不存在的，在一个城市发展中不宜进行建设的地区，相同土地条件下，在另一个区域发展时会因资金、土地供给等多方面因素的改变而成为基本适宜区；同样，某一时期不适宜城市建设的区域，由于技术的发展和其他条件的改善，又会变得相对适宜。建设用地适宜性评价是区域开发和扩展的一项基础性工作，要紧密结合经济技术条件的发展开展这项工作，促进城市环境、经济和社会效益的统一协调。
　　 城市建设用地适宜性评价是对影响建设用地适宜性的所有因素进行综合的评价，所涉及的因素比较广泛，而且有的要素因子之间有具有相关性影响。所以，今后在进行评价中要收集尽量多的影响因素，并对要素因子影响程度进行定量的相关性分析，使选择出的要素因子更具有代表性，科学地反映出建设用地适宜性特征。由此，我们可以依据建设用地的适宜性合理做出区域规划发展。随着国家城乡统筹改革的深入，未来对土地利用总体规划和区域发展规划提出更高的要求。区域发展水平的提高势必需求更多的建设用地，对建设用地需求量的合理预测，可以更好地实现土地资源的高效、可持续利用。
　　
　　参考文献：
　　[1] 杨钢桥.我国城市土地供需状况、原因及对策[J].城市问题，1998，16（6）:35-37．
　　[2] 陈健飞.国内外土地适宜性评价研究动态土地资源与土地资产研究论文集[C].北京:中国环境科学出版社，1995:19-24.
　　[3] 陈桂华，徐樵利.城市建设用地质量评价研究[J].自然资源，1997，（5）:22-30.
　　[4] 以土地类型为基础进行土地资源评价的研究——以北京市丰台区为例[J].自然资源，1987，（1）
　　[5] 单春明.城市规划与区域经济发展的影响分析[J].经济研究导刊，2010，（9）.
　　[6] 国家城市建设总局城市规划局城市规划手册编写组.城市规划资料集[G].北京：中国建筑工业出版社，1981.
　　[7] ACIAR/IBSRAM.Proceedings of the International Workshop on Evaluation for Sustainable Land Management in the Developing World.Vo1.2 Technical Papers.Chiang Rai，Tailand，1991.
　　[8] University of Lethbridge.Proceedings of the International Workshop on Sustainable Land Management for 21st Century.Vol.2 Plenary Papers，Lethbridge，Canada，1993.
　　[9] FAO.FESLM: An International Framework Evaluating Sustainable land Management.World Soil Resources Report，73.1993.
　　[10] 李茂.国际土地资源评价的某些动向[J].国土资源情报，2002，（10）:4-7
　　[11] 迟君辉.新时期我国区域发展规划浅析[J].改革与开放，2009，（3）.
　　[12] 陈百明，张凤荣.中国土地可持续利用指标体系的理论与方法[J].自然资源学报，2001，16（3）:197-203.
　　[13] 欧阳志云，王如松，符贵南.生态位适宜度模型及其在土地利用适宜性评价中的应用[J].生态学报，1996，16（1）:113-120.
　　[14] 张瑞平.基于区域整体观的小城镇空间发展规划研究[J].山西建筑，2009，（16）.
　　[15] 汪成刚，宗跃光.基于GIS的大连建设用地生态适宜性评价[J].浙江师范大学学报：自然科学版，2007，（1）.
　　[16] 程吉宏，王晶日.区域环境影响评价中土地使用生态适宜性分析[J].环境保护科学，2002，112（28）:52-54.
　　[17] 刘贵利.城市生态规划编制内容浅析[J].规划师，2001，17（6）:18-22.
　　[18] 徐永辉，陈文瑞.土地适宜性评价关键问题探讨[J].莆田高等专科学校学报，2000，7（1）．
　　[19] 傅伯杰.土地评价的理论与实践[M].北京:科学技术出版社，1991.
　　[20] 陈耀.我国区域规划特点、问题及区域发展新格局[J].创新，2010，（3）.
　　
　　Study on the construction land demand forecast in the regional development planning
　　
　　LV Xing-dong
　　（City and environment college,Liaoning normal university,Dalian 116029,China）
　　Abstract:To Dalian Huayuankou economic zone and the around regional for evaluation area, to land can continued using theory for pursuant to, application land ecological suitable sexual evaluation method, in the GIS technology (MapInfo7.0) of support Xia, based on km network grid, select terrain landforms, and land using status two large factor for evaluation index, on Dalian huayuankou economic zone and the around construction with to suitable sexual for integrated evaluation, aimed at for reasonable effective to arrangements land resources of uses provides science pursuant to. Evaluation results show that: huayuankou in Dalian economic zone and surrounding the most appropriate, suitable, appropriate, barely suitable for construction land area is 35, 13, 19, 7, 540.04hm2, evaluation areas respectively, 46.65%, and 25.22%, of the total area. Dalian huayuankou through the construction of the economic zone and the surrounding land suitability evaluation, which infers that the demand for land for construction in regional development planning.
　　Key words:Dalian Huayuankou economic zone; construction land; suitability evaluation; demand
　　 [责任编辑 海 川]

推荐访问:需求量 发展规划 建设用地 区域