【新时期我国腐败现象出现的原因及治理建议】
时间：2019-04-25 03:22:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0050-03 摘要：当前国内腐败现象频发，仅2011年就有18464件贪污腐败案件。腐败现象呈现出群体化、巨额化、蚁群化、合法化、民俗化的特点。腐败现象多发于土地开发，工程承包等领域。腐败的原因主要有以下几点：1.经济体制不健全导致了政企不分、官商合一、权钱交易，这种行政环境的污染使大批领导干部的价值观念发生混乱，加之其理想信念的淡泊，导致在巨额的利益面前经不住诱惑，成为腐败发生的主要原因。2.行政体制不健全导致了领导体制存在弊端、权力运行缺乏有效监督、公务员管理缺乏科学化、制度化。3.腐朽没落文化侵蚀。本文将针对我国现阶段腐败问题产生的原因及表现出的特点提出一些治理腐败的建议方案。
关键词：经济体制；行政体制；腐朽文化；廉政建设
一、现阶段腐败现象产生的原因
腐败是一种复杂的社会历史现象，从理论上讲，社会主义国家消灭了私有制，不应当存腐败现象。但我国现阶段仍然存在腐败现象，在一定时期一定范围内还相当重。那么导致腐败出现的原因在哪里？
（一） 经济体制不健全。
（1）在高度集中的计划经济条件下，政府的权力巨大，多元利益主体缺乏，腐败显现难以显现。随着以市场经济为主导的经济体制改革的深入，经济主体开始由一元向多元转变，促使体制外迅速崛起一批以盈利为目的相对独立的经济主体。然而此时发展经济就受制于计划经济模式下政府所拥有的大量资源。计划经济和市场经济相交织，市场力量与行政力量同时对经济生活起作用，从而导致权力向经济领域、金钱向政治领域双向渗透，使腐败得以迅速滋生和蔓延。
（2）在渐进改革的过渡期内，计划指令和市场经济体制都缺乏完整性和配套性，政府也减少了对市场经济的控制和干预，但没有建立起一套适合市场经济发展的宏观控制手段。这种脱节导致了官员禁不起诱惑，滋生腐败。
（3）由于分配不公导致公务员个人公开收入过低。党政机关虽收入过低，但他们却大权在握。一方面因自己的职位和权力而感到骄傲和自豪，另一方面又对自己的低收入感到不满。就会产生吃亏心理、仿效心理，认为有权不用、过期作废。
（二）行政体制不健全
（1）随着改革开放的深入发展, 政府机构中出现职能重叠、人浮于事、拉帮结派、行贿受贿等腐败现象, 而且产生政出多门、政令不畅、效率低下等官僚主义。这种体制使得权力过分集中导致一方面在横向上政府与其他社会组织的权力关系相交叉,政府职能权限急需明确。另一方面, 在纵向上出现中央政府和地方政府权力抗衡的现象, 如有令不行、有禁不止, 上有政策下有对策的不正常行政格局。
（2）行政用人的“ 进” “ 管” “ 出” 三个环节上存在明显的不足。首先, 在干部录用环节上背景、地缘、血缘、首长的好恶等成为潜在的因素, 使得应有的制约与保障, 形同虚设, 致使行政机关内部各种裙带关系兹生, 甚而产生帮派体系, 也阻碍了行政命令的有效执行。其次, 管理机制缺乏， 激励机制不健全, 没有对在职人员带来紧迫感和压力感, 廉政约束机制、民主监督机制的不健全, 行政人员流动性不大导致腐败再次, 在行政人员“ 出” 的环节上,特别是行政领导干部仍然存在实际上的终身制。此地任职期满, 异地继续任职； 政府任职期满, 人大继续任职；人大任职期满, 政协继续任职。行政官员副处级以上能上不能下, 能进不能出, 使行政人员出口堵塞, 官满为患, 副职、闲职大量过剩, 这不仅妨碍了行政人员的积极性和创造性, 而且造成一部分官员出于明哲保身的动机, 对一些腐败问题或者处理不力,或者干脆隐瞒不报, 导致行政腐败进一步蔓延。
（三）腐朽没落文化侵蚀
中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。在初级阶段中，封建传统文化的精华与糟粕并存。
（1）官本位意识孕育腐败行为，升官发财思想滋生腐败行为。一切为了做官，有了官位，就什么都有了。所有的跑官、要官、买官、买官行为都源自官本位思想。高官连着厚禄，“劳心者治人，劳力者治于人”、“学而优则仕”当的官越大，权就越大、权越大所能带来的利益自然也就越多。
（2）封建宗法思想滋生腐败关系。在宗法观念下，一个家族总是利害相连的。一人得道鸡犬升天、父尊子显、夫荣妻贵、任人唯亲、官官相护，这种裙带关系是封建社会的主要特点。也是近代腐败现象的一大特点。
（3）拜金主义繁殖腐败。当封闭的计划经济被打破时，外来思想的涌入导致一些领导干部经不住金钱的诱惑，成为金钱的俘虏。第二、享乐主义助长腐败。改革开放以后少数干部向往灯红酒绿、纸醉金迷的生活方式。第三、极端个人主义导致腐败。极端个人主义把个人同他人、集体、社会对立起来片面强调个人利益。当四者发生冲突时宁肯牺牲他人也要保护自己。第四、专权思想引发腐败作风。在封建社会里，实行的是高度集权制和上尊下卑等级森严的官僚制。在官僚体制中，官员级别越高，权力越大，长官意志决定一切，这也是“一把手”腐败的重要根源。
四、对反腐败工作的几点建议
（一）完善干部监督制度、拓宽监督渠道、促进廉政建设
1.建立和普及官员个人财产公开制度。 国务院总理温家宝在2012年两会中的政府工作报告中说，各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资、以及配偶子女就业等重大事项的决定，并自觉接受纪检部门的监督。
2.建立和健全责任追究制度，即问责制。首先问责制区分了责任是谁的责任由谁承担；其次它重点追问的是负有直接领导责任的领导者，既不会“一竹篙打倒一船人”也不会“只打苍蝇不打老虎”第三，问责制问的是责追究的是具体问题的具体过错。不问功劳苦劳，不搞将公抵过，真正做到赏罚分明。
3.提高公民在行政监督中的地位和作用。 一是健全完善行政的公开化和增加行政透明度, 公开行政部门的职责权限、办事规则、程序、条件。要实行行政管理人员的财产申报和公开制度。二是要尽快的制定《公民监督法》, 具体详细地规定公民监督的途径, 对申诉人、揭发人、控告人的保护措施, 对打击报复者的惩罚措施等,通过《公民监督法》, 使公民行政监督纳人制度化、法治化轨道。 4.网络反腐 网络为反腐败提供了两大支柱，一室阳光下的“扁平社会”，二是逐步精英化的执政群体。应加大政府网站的建设力度，增加政府网站的透明性，设立论坛专区和微博专区，建立网络问政和微博问政的长效沟通体制，及时的晒出三公经费，本年度执政计划，便民服务平台。接受网民监督接受社会监督。
（二）建立健全有效的权力制约机制，精简机构，转变职能，注重制度建设，用发展的眼光和改革办法来预防腐败
（1）合理地划分权力，政企分离政社分离。当前市场机制正式形成，政府的职责就是加强宏观调控,为社会提供公共服务,精简统一，政企分离。另外,政府与社会组织和事业单位也必须分开。改变那种社会组织和事业单位都是政府一个下属部门,也用行政级别套用的做法。它们也应有独立法人的地位,应当自我负责地走向社会,走进市场。
（2）深化改革，创新体制，铲除滋生腐败的土壤和条件
第一、明确规定部门内部各岗位的职责与权力，建立健全内部监督制约与责任追究机制。进一步健全和完善政府采购制度；积极推行会计委派制度；切实推行部门预算和国库集中收付制度。
第二、加快现代企业制度建设。加快以产权制度改革为核心的国有企业和集体企业改革，在有相当数量的国外资金、外地资金或者非公经济参股的情况下，行政权力对企业的干预才会不得不退出，真正做到政企分开，企业真正成为负责的法人。
（三）健全法律制度，规范权力行为
依法治腐，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道，是依法治国的必然要求，是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展并取得胜利的根本保证。
(1)公务员选拔任用制度建设
第一、以扩大民主为基本方向建立和完善择优机制。干部调任大权掌握在少数人手中，不仅容易滋生腐败，加剧机构臃肿，冗员过多，而且导致官员素质低下，降低行政效率，解决之各问题的根本对策就是由人治转为法治。
第二、打破干部选拔任用的封闭化、神秘化、扩大群众参与选人用人的公开化程度。具体来说有三个公开：一是拟选职务、选人标准公开；二是选任过程公开；三是选人结果公开。
（2）严格规范干部的权力行为
第一、科学规范权力，明确领导干部用权职责。首先要防止彼此之间产生角色模糊和角色冲突，导致权力不明、互相越权干预；其次，应明确“拍板权”和推荐权及相应的责任承担；明确用权规则，权力运行必须按照有关法规、条款办事，强调民主用权，强调程序化。
第二、分解权力，所谓分解权力就是针对一些地方个人集权过重又缺乏制约的情况，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力进行适度的分解，形成互相制约的权力结构。
第三、削减权力，限制公务人员的自由裁量权。削减政府权力的“量”，从良上减少领导干部腐败的“机会”。
第四、政务公开，大力推行电子政务、网上办公。大力推行电子政务目的就是增加依法行政的透明度，打破设在机关之间、机关与社会之间、机关与公众之间的障碍。推行电子政务，实行网上办公，不仅公开了政府的相关信息，还能更好地提供便民服务。推行电子政务还能加强与公众的互动，及时了解民意、化解民怨。
（四）在加强廉洁思想教育的基础上加大打击力度，做到惩防并举
（1）预防为先，加强思想道德建建设、廉洁奉公教育
第一、对国家公务员的进行长期的思想教育和职业道德培训要改变原有的所谓“当官要为民做主”的观念,而树立起“被纳税人雇佣”的观念。在公务员队伍中真正树立起他们是由纳税人养活,因而必须为纳税人服务的观念。只有转变这些腐朽的落后的过时的观念,才能真正树立起为人民服务的意识,才能真正达到拒腐朽的目的,才能建立起勤政、廉洁、务实、高效的政府。第二、大力强法制意识的培养和执法道德的教育,把“普法”教育作为一项常抓不懈的战略任务,学法、守法、护法。特别是领导意识中更拥有法治观念,积极消除人治因素,形成依法治国、依法行政的社会大气候。
（2）惩防并举，创新惩处机制，加大惩治腐败力度，增加腐败成本
首先，惩治腐败要牢牢把握高压态势。惩治腐败要坚决克服手软现象，依法严惩，牢牢保持高压态势才能打击腐败分子的嚣张气焰，对其形成强大的威慑作用才能取信于民，获得民众的支持。其次，惩治腐败要确保反腐败机构独立有效。为了保证惩治腐败行动的有效，需要建立独立的专职反腐败机构，它必须具有高度独立、职责专一、权力广泛的特点。反腐机构应享有调查取证权、搜查逮捕权、冻结银行资产权等。此外，反腐机构还应拥有足够的行动经费，运用高科技手段惩治和预防腐败行动。
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