退耕还林管护制度 [应加大退耕还林的后期管护力度]
时间：2019-02-04 03:30:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
退耕还林、还草工程是党中央、国务院针对我国水土流失日趋加剧作出的一项重大战略决策，是改变不合理的土地利用和耕作方式，减少水土流失、根治水患、改善人民生活环境，实施可持续发展的根本性措施。为调动和保护农民退耕还林的积极性，国家明确了向退耕农户无偿提供粮食、实行现金补助和提供种苗补助的扶持政策，明确了“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的激励政策。国家在总结３年试点工作经验的基础上，于２００２年全面启动了退耕还林工程。
退耕还林的总体要求是“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。这里的“退得下、还得上”是基础，是前提，经过扎实的工作，广大群众享受到了实惠，获得了切实的利益。这个基础已逐渐得到夯实。“稳得住、不反弹”是关键、是核心。攻城不易，守城更难。巩固退耕还林成果，实现生态富民，其关键就是退耕还林后期管护要到位，其核心也仍然还是其后期管护。如何规范退耕还林的后期管护，让广大农民“能致富”，达到退耕还林政策的这一根本目的，是值得我们认真研究的重要课题。
切入这一课题之际，应先弄清楚退耕还林所面临的两种最主要的危害。其一是牲畜危害。这是退耕还林中最常见、最普遍、最难治、最严重的一种危害。其突出表现就是牛羊等对退耕还林幼苗的践踏，同时还有一些野生动物如毛兔、野猪等对退耕还林嫩芽的尝鲜。由于退耕还林均采取了较为严格的整地措施，堆烧处理后的林地万物苍翠，葱绿无比。这样，只要千家万户放牧牛羊的人稍有大意，或者故意放纵，其对新栽植的幼苗的危害可想而知。其二是山火危害。这是退耕还林中季节性最强、危害程度最重、后果最不堪设想、最无情的一种危害。过火后的退耕还林地荡然无存，辛辛苦苦换来的退耕还林成果化为乌有，为之努力的事业功亏一篑。在我省农村，春季极易诱发山林火灾。导致原因主要有两方面：一方面是春耕农忙时，农民烧渣积肥等生产性野外用火频繁，稍有不慎，就会导致山林火灾。另一方面是清明节前后一周，上坟祭祖烧香烧纸、送灯、燃放鞭炮等风俗习惯导致的非生产性用火急剧增多，极易诱发森林火灾。
上述主要明确了退耕还林遭遇的两种主要危害，针对这些危害，笔者认为应采取以下几项防止措施。
首先，在管理上下工夫。突出抓好基层四支队伍的管理。一是护林队伍。这是护林管理的一支最基层、最基本的队伍。他们长年累月值班在山、上岗为林，了解基层状况，熟悉林地的一草一木，爱护山上的每一处绿阴。故而，要使这支聘用的农民护林队伍相对稳定，按林木保存率计发工资，做到责、权、利的真正结合。全面纳入乡镇林业站的目标管理之中。二是执法队伍。这是护林管理的一支中坚力量，遍布林区的各乡镇林业站就是享有国家林政执法权的最基本单位，担负着林政执法、林政清理、退耕还林成果巩固及对村组护林员的管理等重要职责。加强对这批人的业务培训，加大对这批人的工作管理力度，实行量化到位的目标管理，对退耕还林中的保存率作重中之重的硬性规定，并严格与奖惩、工资挂钩。三是防火队伍，各村更要组建以民兵和青壮劳力为主的３０人以上的森林防火义务扑火队伍。四是宣传队伍。这支队伍可由乡镇林业站、村护林队兼职。大力宣传林业政策法规，安置护林警示牌、标语。让《森林法》《退耕还林条例》等一系列林业法规走进青山绿水，走进千家万户。
其次，在资金上求突破。退耕还林后期管护成功与否的两个核心因素：一是人，也就是上述所言的四支队伍，能否工作负责到位；二是钱，管护资金的落实。说起资金就头痛，因为实施退耕还林的地方大多是穷地方，一般都是工资能有保障就成幸事，哪里还敢奢谈资金投入上的突破呢？但面对现实，笔者还是得就资金问题谈两点意见。一是管护资金可商量。在退耕还林抚育管护期内，国家每年给退耕还林农户每亩２０元的现金补助，可否从退耕农户每年的抚育资金中每亩每年提取２～３元全县集中调剂使用。这样，既可以解决护林员后顾之忧，又可减轻退耕还林农户分户护林的工资支出负担，一举多得，一利多利，利人利己，笔者以为可行。二是防火投入少不得。森林防火是天大的事，而要灭火防火，建立防火灭火快速反应队伍，购置必备的防火灭火器材和防火基础设施建设等都需要投入。尽管财政困难，森林防火投入还是少不得的。
随着退耕还林政策日益深入人心，越来越受到广大群众的拥护与支持。这是搞好退耕还林后期管护的良好基础。因此，就管护问题，还得多与农户沟通，争取得到他们的理解和支持，结合林业政策法规，制订切实可行、约束力较强、易为广大群众所接受的退耕还林“乡规民约”和“村规民约”。这些东西来自最基层，处置执行得当，将对退耕还林后期管护产生相当大的促进作用。同时，又可以顺利解决退耕还林管护中一些构成轻微危害难于依法制裁的问题。
退耕还林后期管护要做的事很多，要研究、探讨、解决的问题确实不少，但它实实在在地关系到退耕还林政策的成败，关系到生态家园富民愿望的实现。所以，加强退耕还林后期管护，将是我们今后工作的重中之重。
