[如何加强信阳市公证队伍建设] 加强队伍建设
时间：2019-01-24 03:23:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着改革开放和民主法制建设的发展，公证业取得了长足的发展和令人瞩目的成绩。公证队伍不断发展壮大，人员素质不断提高。公证活动已经介入国家政治、经济生活的各个领域，公证的服务能力不断增强。公证制度已经成为我国法律制度的重要组成部分，公证的职能优势日益凸显。为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用，已成为推进依法治国、促进社会经济发展、维护社会公平与正义的重要力量，这些都得益于公证队伍建设的不断加强，可见建设一支“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的高素质公证队伍，是推动公证事业健康发展的根本保证，也是当前公证事业健康有序发展的迫切需要。没有优秀的公证人才做基础，我们的公证事业就是“无源之水，无根之木”，就谈不上公证事业的又好又快发展，即使个别公证机构短期内取得一些经济利益，也不能掩盖人才缺失所带来的潜在危机。总之，我们必须清醒地看到，当前公证工作中还存在一些不和谐因素，公证队伍建设仍缺乏长效机制，必须切实加以解决。
一、当前公证队伍建设中的主要问题
1、公证队伍不稳定，人才进出不顺畅。公证工作是一项专业性较强的工作，既要有理论上的涵养，更要有实践上的积累。但是，有的地方忽视了公证工作的特点和规律，把公证员作为一般的机关人员对待，经常抽调其从事与公证业务无关的工作，有的长期搞各种中心工作。随意将公证人员调离公证岗位的现象也较普遍。队伍的不稳定，在很大程度上影响了公证人员潜心钻研业务，影响了公证质量。人才引进缺乏主动性和规模性，引进渠道狭窄，具有很大的随意性，被动接受比较多。通过国家统一司法考试的人员，大多不愿意从事公证员工作。对于愿意从事公证员工作的，至少要经过二年实习，实习过后，还要培训，再能申请公证员执业证，还要再等上一年时间才能拿到执业证，时间之长，手续繁多，可申请从事律师职业，相对简单快捷。2、公证机构普遍存在着公证员不足的现象。在信阳全市11家公证处中，只有2家公证处有5名以上执业公证员，10名以上公证员没有1家，其他9家都在5名以下，其中有1家公证处只有4名公证员，下余8家公证处只有2至3名公证员。而另一方面，部分公证处却空着编制不用，多年未曾引进公证人才。3、有的公证员办证失误。有的公证员不履行亲自办证职责，将公证事项交由处在垄断地位的一方当事人或中介组织协办，甚至“代办”、“包办”。4、部分公证人员业务素质较差，有的公证员信奉经验主义，凭着经验办证，不能主动进行法律知识更新，从而导致很多错证的出现。
二、分析以上问题存在的原因，可归纳如下
1、近年来，司法部举办的公证员资格考试难度加大，考过者寥寥无几。特别是2002年全国实行统一司法考试，把公证员资格考试纳入到全国统一司法考试当中去，考取的难度进一步加大。全国统一司法考试过关者，几乎都首选从事法官、检察官、律师工作，很少愿意从事公证工作。因为公证工作既没有法官、检察官那样有权体面，更没有律师那样赚钱。主要是待遇低、收入少，尤其表现在贫困地区。2、一是部分公证处领导缺乏长远意识，在人才引进上缺乏规划性、主动性和积极性；二是短期利益思想在作祟，公证处主任实行聘任制，他们比较注重短期效益，对公证处的长远发展缺乏规划；三是公证员实行效益工资制，留足三项基金后剩余的收入都由公证员分配，因此公证员不愿意更多人参与利益分配，而更愿意使用一些“质优价廉”的辅助人员，因此就导致了“挂名公证”等违法违规行为的出现。3、放松对政治理论的学习，全心全意为人民服务的宗旨意识淡化。部分公证人员不重视政治理论知识的教育学习，不能认识到国家工作人员是人民的公仆，公证工作是一项服务性工作，直接面向基层、面向群众，公证人员更应该以服务为天职，视群众为上帝，把为广大人民群众提供尽善尽美的公证服务作为自己追求的最高目标。4、部分公证人员平时不注重更新知识，不加强学习，不熟练掌握各种业务技能，不能认识到公证活动的目的是“预防纠纷，减少诉讼”，不能坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的基本原则，懒于勤学好问，不能做精通法律的人，掌握政策的人。5、惩戒力度不强，规章制度成摆设。有些地方公证管理机关、公证协会和组织人事部门对违法违规的公证人员的处罚力度不够，甚至纵容包庇个别公证人员，往往雷声大，点子小，风声一过，大事化小，小事化了，导致其他公证人员纷纷效仿，不当之风蔓延，从而危害了公证机关的整体社会形象，公证的公信力大大降低。
三、针对以上存在的问题，笔者特建议如下
1、建立健全学习机制，开展经常性的政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育，进一步增强广大公证人员的政治信念、业务能力和诚信意识。结合公证工作实际，在公证队伍中深入开展各项教育活动，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员公证员的先进模范带头作用。加强业务培训和同业交流，积极鼓励公证人员参加学历教育。牢固树立正确的理想信念，坚持诚信为民，增强社会责任感，自觉维护广大人民群众的合法权益，维护法律的尊严。2、建立健全规章制度，逐步加大对公证人员监督指导惩戒力度，形成良好规范的能上能下的监督惩戒机制。3、制定长远的人才引进规划。按照公证员的配备方案，逐步引进公证人才，使其不因领导人的变化而变化，不因领导人意志的变化而变化。4、公证管理机关和组织人事部门对于通过国家司法考试，愿意从事公证工作的人员积极给予政策支持，逐步提高公证员的待遇水平，落实公证员的编制，不拘一格使用公证员，充公发挥他们的聪明才智，近而激发公证员献身公证的信心和决心。
作者单位：河南省固始县公证处
参考文献：
[1]石义成.《浅论如何加强公证队伍建设》.
