效益原理对应原则 [探析成人高等教育管理的效益原理及其相对应的原则]
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摘 要： 要办好成人高等教育，管理者必须掌握好管理的原理，切实遵循管理的原理和原则。本文从效益原理的基本内涵、存在依据入手，着重分析了与成人高等教育管理效益原理相对应的原则。
关键词： 成人高等教育管理；效益原理；依据；对应原则
收稿日期：2006―02―27
作者简介： 孟庆梅（1983―），女，汉族，山东潍坊人，曲阜师范大学继续教育学院在读硕士研究生。
良好的管理效益是成人高等教育持续健康发展的前提，是成人高等教育充分利用资源完成其社会使命的重要条件。明确成人高等教育的效益原理及其与之相对应的原则，对于正确贯彻效益原理、端正管理的方向、发挥管理职能、提高管理系统的效率及完成管理任务具有重要的意义。
一、基本内涵
效益是管理活动的宗旨，它贯穿于管理活动的全过程，既是管理活动的出发点又是管理活动的归宿。如果离开效益谈管理，管理便失去了意义。同时，效益是检验管理活动是否科学的重要尺度。管理过程中的组织设置与管理体制是否科学，管理程序是否合理，计划、组织、领导、决策、控制等职能是否充分发挥作用，管理方法是否有效，人、财、物、信息等资源的配置是否合理等等，都要通过管理效益来检验。
效益原理，是指现代科学管理要最大限度的放大管理系统的功效，以尽可能少的投入或资源消耗，创造出尽可能大的价值，获取尽可能高的效益，实现管理目标，为社会作出尽可能多的贡献。
而所谓成人高等教育管理的效益原理就是指在成人高等教育管理过程中，各项管理活动都要以最大限度地放大管理系统的功效、尽可能减少成人高等教育的投入和资源消耗、培养出尽可能多的符合社会需求、满足自身需要的高层次的成人学员为目标的一项管理原理。其内容，可从以下几点理解：成人高等教育管理的目标是追求成人高等教育的高效益；成人高等教育管理对效益的追求应是全方位的；影响成人高等教育管理效益的因素可从诸多角度进行分析；成人高等教育管理系统及其活动的效益首先要通过提高成人高等教育管理水平去达成；成人高等教育组织及其管理者从事管理工作要不断考虑其有效性问题；违反效益原理的成人高等教育管理，不可能是真正的科学管理。
二、效益原理在成人高等教育管理中运用的客观依据
1．追求效益是成人高等教育管理目的决定的
成人高等教育教学工作是成人高校工作的根本，其最终目的是培养适合社会需求的合格人才。而成人高等教育管理工作是成人高等教育教学工作的保障，是为提高教育教学质量和效益而开展的。为此，成人高等教育管理工作必须以尽可能少的投入获取尽可能大的效益；如果不讲效益，就失去了成人高等教育管理的意义。
2．追求效益是成人高等教育发展遵循经济规律的要求
成人高等教育是任何一个国家投资的重点项目。而任何经济投入都追求最大产出，这是经济活动的本质特征。国家之所以逐年加大成人高等教育的投入，是为了培养高素质的人才，提高国民素质，使他们走向社会后能以高产出回报国家；许多家庭把继续教育投资作为第一投资项目，同样期望有丰厚的回报，希望将来有更体面的工作、优厚的待遇、较高的地位等等。因此，成人高校的效益越好，回报率就越高，对国家的贡献就越大，对家庭投资刺激就越强，国家、社会和家庭对成人高等教育的投入积极性就越高。
3．追求效益是社会对成人高等教育的期望
当今社会的许多成人选择了重新走进校门接受继续教育，是期望获得更多的知识，进一步提升自己的工作能力、人格素质等方面，以更好的适应社会的变迁，承担起自己不可推卸的多重角色，而成人高等教育必须担当起此重任。国家经济繁荣、政策稳定、社会发达、科技进步，所有这些都与个人接受的教育密切相关，成人高等教育承担着不可推卸的责任。成人通过接受高质量的教育，成为高质量的社会成员，社会就有高质量的建设者。因此，追求效益是社会对成人高等教育的殷切期望。
4．追求效益是成人高校生存和发展的需要
在计划经济条件下，许多成人高校划片招生，不论学校质量好坏、有无效益，都不愁生源，这种格局在市场经济条件下已经被打破。市场经济的竞争机制是优胜劣汰，是质量和效益的竞争，成人高校扩大了招生自主权，成人学员可以自由择校，那么质量低劣、不讲效益的高校生源必将减少。成人高校只有调整布局，提高办学质量，追求好的效益才有可能继续生存和发展下去。
5．追求效益是成人高等教育适应知识经济时代国际竞争的要求
知识经济的形成表明，知识创新已经成为一个国家经济发展的重要推动力和衡量经济发展的重要指标之一。世界银行2002年的报告专门针对高等教育在建构知识社会中所面临的挑战，强调了发展高等教育对于知识的创新、传播和应用以及对于技术专业化和专业的能力建设是十分必要的。该报告尖锐的指出：发展中国家和经济转型国家的高等教育尚未能为知识创新做好充分准备，在高度竞争的世界经济中“正处于被进一步边缘化的危险之中”。作为高等教育重要组成部分的成人高等教育当然也得为知识社会做出充分的准备，必须追求知识的创新、传播和应用，追求成人学员技术的专业化的提升，追求成人高等教育办学的高质量和高效益。
三、成人高等教育管理中运用效益原理需贯彻的相应原则
1．制度保障，坚持首在定位原则
所谓首在定位原则，是指制度保障在成人高等教育管理过程中确定能充分发挥自身作用，其它措施无法代替的特殊的首要的位置。成人高等教育培养效益的制度较为落后，发现并弥补这种制度空位就是成人高等教育管理制度保障定位的主要内容。制度保障，坚持首在定位原则必须遵循以下基本要求：
（1）国家教育行政管理部门要制定出一套切实可行的规章制度，要为自己定位，不能管得太多、太杂，应该从宏观的政策上进行把握，把必要的自主权交还给各成人高等教育管理部门。
（2）成人高等教育各管理部门也要完善用人制度、分配制度、学分制、转系制等制度；同时也要科学定位，明确自身的职责权限，要把整个成人高等教育的管理工作看成一个有机的整体，而不是斤斤计较于部门间的利益。要正确处理好局部效益与全局效益、短期效益与长远效益、过程效益与结果效益、经济效益与社会效益、间接效益与直接效益间的关系。
（3）所有管理者也都要为“管理”明确定位，树立“管理即服务”的意识。一切工作的开展都应该服从成人高等教育的大局，服务于教学和科研的中心任务，而不是把权力看作为自己谋利益的手段和工具，要努力提高管理工作的有效性。
2．权职相应，组织合理性原则
合理性原则是指成人高等教育管理者要根据管理目标，合理的确定工作系统、职能机构及其相互关系，明确各自的职责、任务、权力与分工，合理的组织人力、物力、财力和时间，安排人事，做到各个工作系统、职能机构人员搭配合理，形成最优化的组织系统结构。贯彻合理性原则具有以下基本要求：
（1）结构合理，权职相称。一般而言，管理组织的基本结构有纵向结构和横向结构两个方面。纵向结构，称为层级制，亦称“分级制”，它是指管理组织上下层次间呈隶属关系，下级对上级负责，各层级管辖范围随级往下而相对减缩小。横向结构，称为职能制，又叫“分职制”，其好处在于管理者不致独任其劳，有利于工作人员合理分工，相互配合，提高素质和工作效率。成人高等教育管理组织机构应把层级制和职能制相结合，协调一致的实现教育目标。
（2）正确处理实行精兵简政和明确“职、权、责"对应关系。精兵简政是成人高等教育管理机构合理性的突出表现，管理者要根据有关政策，确定编制定额，压缩机构和人员，提高工作效率。领导管理人员的职权责三者应结合成一体，建立明确的岗位责任制，职责分明，人事相当，各负其责，严格考核，公正奖惩。
本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文 （3）正确处理民主与集中的关系。要充分发扬民主，实行民主管理，做到在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。成人高等教育管理工作由最高管理者全面负责的同时，要发挥整个管理班子的集体研究、集思广益的作用。
3．勤俭办学，实现经济效果最优化原则
经济效果最优化原则是指在成人高等教育管理过程中，科学地利用校内的人力、物力、财力和时间，用最小的损耗力量更快地做更多更好的事，获得最大的效果，力争一切工作的最优化和高效性，以实现成人高等教育的最终目标。贯彻经济效果最优化原则具有以下基本要求：
（1）人力的经济。在成人高等教育管理工作中，要做到人力的经济，必须讲求用人的科学性和用人的艺术性，要消除人浮于事的现象，合理安排，充分发挥每个人的作用。
（2）物力的经济。所谓物力的经济，就是加强物资管理，提高设备利用率。物尽其用，这是物力经济的根本要求。
（3）财力的经济。要求经费使用得当，讲求经济效果，要精打细算，把有限的财力，根据轻重缓急，用于保证成人高等教育教学的需要上。
（4）时间的经济。在时间的支配上，要提高对时间这一要素的认识，考虑时间的使用价值，合理有效地支配利用，发挥其特殊的效力，避免无谓的浪费。
4．质量求胜，追求社会效益最佳化原则
社会效益最佳化原则是指成人高等教育的产品或服务只有在社会生产或生活领域才能真正体现其质量的高低，也只有在社会生产或生活领域才能对质量进行有效地评价，为此成人高等教育必须树立起自己独特的品牌，以满足成人学员提升自身素质和提高生活质量、社会地位的需要。贯彻社会效益最佳化原则具有以下基本要求：
（1）坚持正确的办学指导思想。成人高等教育管理者确立的办学指导思想应主要概括为：一坚持，两体现，三重视，四提高。“一坚持”即坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针；“两体现"即体现开放性和服务性，为所有致力于进步的成人服务；“三重视"即重视基础知识和专业知识教学、重视创新精神的培养、重视实践能力的培养；“四提高”即提高教学质量、提高学员综合素质、提高管理水平、提高社会效益。
（2）有明确的办学理念。成人高等教育管理者首先必须明确办学的宗旨和定位。宗旨：坚持“德育为首、教学为主、质量第一、育人为本"的原则，面向现代化、面向世界、面向未来，努力为经济建设和社会发展培养高素质的实用型的各类专业人才。定位：由学历文凭教育向国家承认的非学历文凭教育过渡，由专科层次过渡到本科层次、研究生层次，实现本―专―研相结合。
（3）建设一支高素质的成人教师队伍。一支高水平的、热爱教学工作的成人教师队伍是实现成人教育培养目标的关键。建设一支“专兼职结合"的教师队伍，是符合学校实际的，是符合无“专"不稳，无“兼"不活的办学要求的。为此，要在调整专业结构和课程设置的同时，通过深造、实践、聘请、引进等途径加大对“双师型”师资队伍的建设，培养出一批年富力强的高素质教师队伍和高水平的学科带头人，这是一项带有战略性的重要工作。
（4）铸就品牌特色。以培养学生应用技术能力为本，探索开放、互助、双赢的产学合作模式。首先要产学结合，带动科研。培养具备生产第一线的技术操作和管理能力、理论和技术的转化能力、社会综合活动能力的人才。其次，要坚持教育创新，实施创新教育。积极推进以培养人的创新精神和能力为基本价值取向的创新教育，为此，必须改变狭隘的教育价值观，树立现代社会的人才观。
参考文献：
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