[论预警机制与高校稳定]社会安全与稳定的预警机制
时间：2018-12-28 03:41:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 预警机制具有预见功能，有利于相关部门提前了解事态的发展，及时采取有针对性的应对措施，防止不利后果的发生。而高校历来是社会稳定的晴雨表，高校稳定是人民安居乐业的一种折射，是社会稳定、国家安定的一种象征，能维护高校的稳定有序。在高校维稳工作中，建立高校维稳指标设计及维护系统，适时进行预警信息收集和初步审核，及时对信息进行研判，建立警报发布系统，有利于相关部门采取切实可行的措施，维护高校乃至社会稳定，创建和谐社会。
关键词： 预警机制 高校 稳定
保持社会稳定是改革发展的前提和必要条件，是人民群众的共同心愿和根本利益所在。胡锦涛同志指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，最重要的一条就是要充分认识保持社会稳定是建设和谐社会的前提和基础，没有社会的稳定，构建和谐社会就无从谈起。高校的和谐稳定是构建和谐社会的重要组成部分。保持高校的稳定，建立健全维稳预警机制，是十分必要的。
一、预警机制的概念及其重要功能
1.预警机制的概念
所谓预警，是指人们通过各种途径和方法，收集可能引发各种事件的苗头性和隐患性信息，并运用逻辑推理和科学预测的方法和技术，对收集到的有关事件的各方面信息、情报和资料，对某些事件出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并向有关方面发出确切的警示信号或信息，使各相关部门提前了解事态的发展，以及时采取有针对性的应对措施，防止不利后果发生的一系列活动。预警机制是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统。
2.预警机制的功能
预警机制至少应有三个方面的功能：一是预见功能。通过对诸如政治、经济、社会生活等各个领域中特定指标要项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。这种预见功能是预警机制的首要功能和当然功能，该机制中的其他功能也基本上是由此派生出来的。二是警示功能。通过对社会各个领域中的特定指标要项的监测，预警主体可以将有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，发挥其导向功能。三是减缓、阻止和化解功能。这一点往往容易被人们忽视。实际上许多危机的损害程度和规模之所以最终导致难以控制的局面，很大程度上是由于没有认识到一些危机可能是难以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然灾害，对此就只能尽可能地利用已存在和潜在的条件尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免危机的扩大和升级。而对于许多现实问题，预警主体可以通过一定的措施给予相应的阻止和化解，实际上也是在某种程度上防范了未来危机事件的发生。这是预警系统最重要也是最现实的目标。
二、高校建立维稳预警机制的必要性
1.在高校建立维稳预警机制是由高校的地位及其特点决定的
高校的主体是学生和教师。不言而喻，高校是知识分子，特别是青年知识分子最密集的聚居之地，这样一个特殊群体，知识层面高，思维敏捷、信息灵通、见闻广博，具有特殊的政治敏感性、较强的辨别是非能力和强烈的爱国热情。从心理上讲，广大青年教师与学生处于成熟与准成熟期，具有一定的可塑性，在思想政治上自视较高，往往有一种充当政治带头人的心理冲动。由于社会风气等诸多因素的影响，特别是一些热点话题的广泛交流，在部分青年教师和大学生中产生了一种从众心理和逆反心理，他们在某种程度上表现出一种政治上的波动性。广大教师和学生社会关系呈多样性，他们来自社会各阶层不同家庭，对社会各层面和不同群体思想、政治、经济、文化状况有所了解，再加上他们之间信息资料的交流和思想观点的融合，很容易不自觉地产生思想共鸣和政治共识。这样一个热血群体，面对国际国内重大事件的发生和时事政治的重大变化，往往较早地引发他们自发性政治回应，或受到煽动引起思想混乱和行为偏激，以致对社会公众舆论和政治稳定形势产生影响。
高等院校作为传承、发展和创新知识的殿堂，作为从事基础理论研究、新技术推广、新产业孵化和高层次创造型人才培养、输送的摇篮，作为高新技术和信息产业发展的推进器，作为国家、民族和区域经济、社会可持续发展的知识和人才辐射源，作为精神文化建设的重要阵地，贯穿和渗透到了国民经济发展的每一个重要环节，理所当然地成为国民经济发展的基础和动力。高校本身所具有的教育、科研、服务三项功能，不仅在全国教育系统具有辐射性、示范性和导向性，而且在其他领域同样具有前瞻性和引领作用。进入知识经济时代后，高校除上述功能和作用外，在传播、交流、储存、精选、分配和创造转化知识等方面也都具有不可替代的作用。
高校的主体特点和功能及地位的特殊性，决定了高校必须保持稳定，只有高校保持稳定，学生才能有安定有序的学习环境，完成其知识积累的使命，高校才能发挥其教书育人、科技创新、服务社会等功能。
2.在高校建立维稳预警机制是由存在影响高校稳定的国内外因素决定的
（1）国际因素
国际因素主要体现在复杂而动荡的国际局势，既有时而发生的局部战争，还有活动频繁的恐怖活动，这些在世界范围内都有很大影响，也时刻影响着广大青年学子。日本右翼势力经常挑起事端，美国无时不插手我国台湾问题，发生在少数国家的支持“藏独”行为；国际敌对势力始终没有改变对我国实行“和平演变”战略；世界范围内的金融危机，等等。这些都被广大的高校师生所关注，每个事件的发生，都会在高校师生中产生涟漪。
（2）国内因素
国内因素首先有猖狂活动的民族分裂势力，如最近十几年来，新疆地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义势力在中国境内外共制造了260多起恐怖事件，造成包括维吾尔族在内的无辜群众、基层干部和宗教人士等160多人丧生，440多人受伤。发生在西藏拉萨的“3・14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，以及以CNN为代表的西方部分媒体的反华、辱华事件，引起了包括高校师生在内的全国人民的极端愤慨，这些都极易引起政治上幼稚的青年学生的“愤怒”，从而被某些别有用心的人所利用，做出一些过激行为，严重影响学校和社会的稳定。
这些年，尽管我们对“法轮功”的斗争取得了一定的胜利，但“法轮功”势力仍然存在，还有相当一部分“法轮功”痴迷者仍顽固不化，他们与国内外的反华势力纠集在一起，有组织地在暗中大肆进行反华宣传，甚至利用高科技手段多次袭击我国计算机网络和通讯卫星，手段日趋暴力化、极端化，活动猖獗。“法轮功”邪教组织的兴风作浪也是影响高校稳定的一个不可忽视的因素。
某些党员干部在经济大潮冲击下，滋生了拜金主义和享乐主义思想，产生了权权交易、权钱交易，严重败坏了党风、社会风气。有些政府官员甚至为了所谓“政绩”，置人民群众安危不顾，玩忽职守，从而引起了重大安全事故，造成严重后果。这些情况都引起了高校师生员工的十分关注，当他们受到某些事件的影响，或自身利益受到侵害时，对社会上的这些现象的不满情绪，都极容易被别有用心的人所利用。
连续多年的扩招和高校合并高潮，使得高校在校生数迅速增加，大部分高校呈现多校区格局，给学生管理带来严峻挑战，包括维护稳定在内的学生管理的全方位、全过程的微观管理和控制模式发生了变化。多校区也会使发生影响稳定的事件范围扩大，造成的后果更加严重。扩招还带来了学校内的后勤服务不到位，如食堂饭菜的质量、价格、卫生状况不如人意；随着多年的扩招引起毕业生严峻的就业形势；校园内一些治安隐患，等等。这些虽然都是有各种各样的客观原因，但如果处理不当或不及时，部分学生在不明真相或受外界煽动的情况下，极易引发事端。
3.在高校建立维稳预警机制是由高校教育教学改革必然引起震荡决定的
随着改革开放的深入，我国政府关于高等教育的发展观念也发生了很大的变化，形成了“通过各种形式发展高等教育”的战略构想并积极付诸实施，最重要的表现形式就是扩大招生规模，使高等教育由原来的“精英教育”向“大众教育”转变，提前进入高等教育大众化阶段。但是随着各地高校的连续多年扩招，导致办学承载能力已至极限，出现了许多问题，如办学师资力量不足、管理人员的数量、素质不够、后勤服务跟不上等困难。在这种形势下，如果不把这些问题通过细致及时有效的工作予以解决，同时不断加大投入缓解矛盾的话，必然会阻碍我国高等教育的改革。这种情况下，只有保持高校的稳定，才能使高等教育改革过程中出现的矛盾和问题得到有效解决，从而保证高等教育改革顺利进行。
在高校内部改革过程中，很多学校进行了管理体制的改革，竞争上岗，精简机构，后勤社会化等，特别是与教职工切身利益相关的薪酬制度改革、住房福利的改革、医疗制度的改革等，使得高校教职工原有的利益平衡被打破，只有加强维护稳定工作，才能消除不稳定因素，使广大师生员工团结一心、积极进取，才能使高校内部改革的各项目标实现，促进高校的稳定和发展。
高等教育改革中教学改革是核心，因为它决定着高校能否培养出合格接班人和建设者，教育思想观念改革是先导，特别是党中央国务院提出全面推进素质教育后，教育思想观念改革进入新的阶段。维护高校稳定为高校的教学和思想改革提供了一个安定和谐的环境，只有稳定的环境才能保障教学和思想教育工作顺利进行，提高高校学生的思想和文化素质，促进高校各项事业的持续、健康、快速发展。
三、如何构建有效的预警机制
高校维稳预警系统是社会稳定预警系统的子系统，除具有一般预警系统的特点外，还应具有自身的特点。
1.建立高校维稳指标设计及维护系统
建立高校维稳预警机制，首先要建立指标设计及维护系统，即学校监测预警信息的指标。这套指标要依据科学的办法、专家的论证才能得出。通过对这套指标的监测，可以反映出高校师生的关注热点，包括社会热点、学校热点，判断出学校运行情况，尤其是稳定状况。各所高校由于自身特点的不同，各项指标也不完全一致，但有一些基本的、反映师生整体特点的指标是相同的，如师生思想的激进程度，对现实的批判，对社会热点问题的关注，毕业生就业率，学校后勤服务满意率，等等。指标设定，并不是一成不变的，而是随着时间的变化、社会形势的变化、热点问题的变化而变化，并及时修改各项指标所占的权重，必要时对整个框架都要进行修改。如在2008年，师生对奥运会的关注、对汶川地震的关注、对目前国际“金融海啸”的关注，都应该随着时间的推移，及时调整指标。
2.建立高校维稳预警信息收集和初步审核系统
畅通的信息渠道是高校维稳的基础性工作，建立健全多层次、多渠道、多途径、全方位的信息网络，是高校维稳的重要保障。首先要建立覆盖全校的公开信息网络。由校党委办公室牵头，各院系、部、处、馆、所等职能部门，每个班级，学生组织或单位建立信息工作联系点，而且都要有专门的信息员。每个点确定责任心强的同志具体负责信息工作。与此同时，要完善信息工作制度，实行考核、评比、奖惩等。其次，保卫部门在重点、要害部位、涉外场所、政治敏感的院系等单位，根据不同时期的工作重点和情况，有计划、有针对性地开展信息采集工作。要积极创新信息收集手段，尤其是要通过网络、论坛等收集信息，还要通过座谈会等形式，深入师生，深入宿舍、食堂等进行信息收集。在进行校内信息收集的同时，信息收集人员必须时刻关注社会热点情况，及时分析可能给师生带来的影响。
信息收集上来，要进行及时的初步审核，将大量的信息分析、合并、归档，去除一些虚假信息，及时将信息交付下一系统。
3.建立信息研判系统
要把经过收集、初步分析的信息转化成对我们工作有用的结果就需要进行信息的研判。
对于这些信息，我们可以借助于功能强大的计算机系统进行分析、研究、判断，同时还要由各个方面的专家进行判断。结合计算机和专家的判断，分析出目前学校状态是否稳定，分析走势情况。如不稳定可能存在哪些隐患，已经发生的事件的起因、重点症结所在，事件发生的继续可能出现的状况，学校应该采取哪些措施，达到预警目的。在信息研判时，一定要细心、用心，绝对不能出现漏判、错判的情况，必要时要及时报告政府相关部门，得到他们的帮助，以使相关部门在结合更大范围的信息，进行综合的判断。
4.建立警报发布系统
借鉴社会预警系统的型号设计及含义，高校维稳预警机制警报系统也可以由以下五种颜色组成：
一是红灯（巨警）：表示学校处于极度混乱状态，随时都可能发生大规模的涉稳事件，政府及学校必须立刻采取果断的措施，随时应付可能出现的挑战，以保障学校的稳定。
二是橙灯（重警）：表示学校发展和运行状态出现轻微动荡，需要引起学校领导高度重视，及时做好各项相关工作，防止事情进一步恶化。
三是黄灯（中警）：表示学校的发展和运行状态短期内有转稳或动荡的可能，此时，学校要及时强化或改进工作措施，确保学校总体情况向稳定的方向发展。
四是蓝灯（轻警）：表示学校发展和运行状态明显的向稳定或动荡转折的可能，此时学校一方面应火速做出决定，坚持并强化或改进工作措施，确保学校总体情况向稳定状态发展；另一方面也要未雨绸缪，做好一切应对准备。
五是绿灯（无警）：表示学校发展和运行平稳，学校各项工作成功，发生影响稳定事件的概率非常小。
5.构建快速的预警机制的危机处理疏导机制
学校安全预警机构经过信息研判后，对不同警情应作出及时的处理。蓝色以上的警情要及时向主管部门汇报情况，由主管部门召集有关专家组成员进行预警商谈，根据商谈的综合结论发布包括警情、警级和预防、调控方案在内的预警信息。
负有维护稳定职责的人员要及时深入师生员工中检查、分析、评估，以提前发现影响稳定的主客观因素，做好化解矛盾纠纷工作。要充分利用学生公寓等生活园区、学生社团、学生组织、心理咨询机构等有效的平台，拓展化解渠道，提高化解的效率，构建平等和谐的矛盾与焦点化解机制。学校有关部门要高度重视信访渠道的建立与运行，为在校师生提供发泄渠道，避免矛盾激化。同时，学校要教育图书馆、食堂、宿舍管理人员，提高他们的服务意识，避免因为服务而出现各种矛盾。学校要找好切入点和突破口，重点解决师生关心的热点问题，尤其是关系师生生活的实际问题。加强师生的思想政治教育，牢牢占领意识领域阵地，避免西方敌对势力的思想入侵；要加大对困难学生的减、贷、困、助、补，解其后顾之忧，确保其完成学业；加大就业指导，多方工作，开辟就业渠道；加大心理咨询工作，关注学生心理健康。
高校治安防控体系必须打破围墙界限，延伸到高校周边一定的地理区域，与社会治安防控体系形成一定的交叉，与社会治安防控体系在一定区域充分融合，这对提高整个校园的治安防控有很大的意义。在高校校园内部的治安防控中，要把工作区、教学区、生活区完全分开，有重点、有区别地加大防控力量的投入，这样才能提高工作效率。
学校要完善处置突发事件的预案，预案是保证高校稳定的有机组成部分，发生事件后的及时、快速、准确、有条不紊的疏导是正确处置突发事件的关键。必须深入细致了解学校的状况、了解师生思想动态，结合学校自身情况，制定切实可行的预案，做好思想上、物质上、组织上的准备，不断提高应对群体性、突发性事件的能力。学校要主动接受教育行政部门和公安机关的业务指导，正确处理两类不同性质的矛盾。
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