加快市属公办高校基建工程前期审批的技巧
时间：2023-06-27 10:35:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
乔继叶（上海市教育基建管理事务中心，上海 200051）
近年来，上海高等教育事业规模扩大，持续改善并提升市级教育基本办学条件，助力实现高等教育高质量发展，围绕高校教学、科研、生活辅助等需求，保障高校基本办学条件。市属公办高校基本建设项目大多是市级建设财力投资项目，采取审批制，审批制一般分为立项、规划许可及施工许可环节。审批涉及各个职能部门，包括市发展改革委、市住建委、市规资局等，学校要各个环节同步进行，充分发挥学校主观能动性，加快推进力度。
1.1 时间紧任务重
随着上海高等教育事业规模扩大，为满足高校基本办学要求，硬件是首要保障。近年来，学生公寓建设项目、教学科研等补短板项目尤其紧迫，时间紧、任务重，加快前期审批、尽快开工建设尤为重要。
1.2 限额设计
市属公办高校基本建设项目大多是市级建设财力投资项目，工程造价成本控制要求严格，要求设计单位限额设计，严格控制造价，不允许有超概情况发生。
2.1 明确功能定位，确定项目建设内容
市属公办高校大多是 2 个及以上校区，首先要梳理学校校舍基本情况，明确各校区的功能定位。在此基础上明确基本建设项目与学校事业发展的关系；
项目建设与事业规模的匹配性；
项目发展与学校学科发展的关系；
项目建设对学校学科建设、科学研究、人才培养、社会服务、师资队伍建设等工作的重要意义；
明确项目建设规模、建设内容、总投资及项目特殊性；
项目建成后预期成效。
2.2 建立健全工作架构和机制
高校要高度重视，加强领导，建立健全基建项目推进落实的工作架构和配套工作机制，由学校分管校领导牵头，凝聚各方智慧，强化组织保障，形成常态工作推进机制，大力推进学校基建项目推进和实施工作。
2.3 梳理拟建设项目前期条件
重点梳理规划、用地等前期条件是否满足。了解项目所涉校区（地块）控规情况，明确是否需要调控规；
明确项目建设用地土地权属情况，包括项目建设用地四至边界，项目用地与周边建筑的关系及是否涉及新征用地等；
摸清项目公用事业配套情况，包括水、电、煤气、排水等市政配套情况。
2.4 制定项目建设开工前进度计划
学校根据自身规划情况，制定上报项目建议书、完成控规调整工作（如涉及）、上报可行性研究报告（初步设计深度）等各项开工前需完成上报和审批的进度计划。
3.1 项目建议书阶段
（1）设计先行，提前介入。设计是龙头，学校可提前开展勘察、设计单位招标工作，设计单位提前介入有利于前期各项工作开展。
（2）利用专业力量，提高编制质量。在前期准备工作充分条件下抓紧启动项建书编制工作，重点阐述项目建设背景和必要性、建设选址和条件、概念性设计方案及投资估算和筹措方式等内容。项建书编制工作可委托专业单位进行编制，抓紧落实编制单位，与编制单位进行有效沟通与对接，编制深度要达到评审要求。
（3）上报行文简明扼要，重点突出。进入审批环节的第一步就是项建书申报，因此学校要加快进度完成上报，在上报项建书之前需完成控制性详细规划调整（如涉及）；
上报行文要突出重点，简要陈述学校基本情况及项目建设背景，简要陈述项目建设必要性和意义，项目基本概况明确表述，并且明确资金来源，详细内容附件项建书文本。
（4）积极沟通，发挥主观能动性。一方面学校与相关职能部门主动对接，并提请尽快落实评审单位；
另一方面学校与评审单位要积极对接沟通，针对存在的问题，及时修改完善，提请及时召开评审会，会后抓紧修改、补充完善相关资料。
（5）满足条件，申请重大预备项目。前期研究论证工作达到一定深度，已批复项目建议书，且力争年内开工项目，可申请列为重大工程投资计划的预备项目，后续在遇到问题可开展协调会，加快项目推进。
3.2 可行性研究报告（初步设计深度）阶段
项建书批复后，有些学校上报可研（初设深度）间隔时间长，甚至有些将近过了项建书批复 2 年的有效期，这对后续审批工作开展非常不利，重点关注以下要点。
（1）多方协调，同步对接。项建书批复后，学校要抓紧推进各项工作同步开展，开展代建单位、财务监理等参建单位招标工作；
要与区规资部门积极沟通，办理规划土地意见书；
同步根据《上海市发展改革委关于开展政府投资房屋建筑项目可行性研究报告（初步设计深度）审批改革试点工作的通知》要求，编制可研报告、初步设计文件和概算，并进一步完善项目进度计划。同步委托专业单位编制完成交通影响评价报告（可研评审时提供即可）、环境影响、卫生学和深基坑等专项评估，此外，可根据项目自身情况和评审要求，必要情况下编制其他专项评估报告及审查意见；
同步根据《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》明确本项目产出目标、效益目标及满意度等各项绩效指标，完成政府投资项目绩效目标表。
（2）跨前一步，提前征询。学校要提前与相关部门对接沟通，了解最新审批政策和要求，对需要征询具体事项提前开展，有利于整体规划，稳定设计方案及学校做各项决策，避免走弯路。学校提前开展职能部门征询（“多规合一”综合征询意见），一般包括绿化市容、民防、卫计委、水务、供水、燃气、供电、交警等职能部门意见。
（3）设计深化，满足深度要求。学校前期要做深做细，细化项目各功能用房的具体使用需求，如房间尺寸，荷载、设备要求等。设计根据需求深化方案，达到扩初设计深度，满足可研上报要求，设计内容包括设计说明及图纸，包括规划、建筑、结构、给排水、强弱电、暖通、消防、节能环保、绿色建筑等专业。并同步根据扩初设计方案编制设计概算。
（4）上报行文前后呼应，内容详实。可研（初设深度）上报行文要点要在项建书基础上深化，与项建书内容呼应，需要单独编制稳评和能评的项目和不需要单独编制稳评和能评的项目内容分别体现在行文中。
（5）满足条件，申请重大正式项目。建设项目达到一定投资规模，同时可行性研究报告（初步设计深度）已批复，年内具备开工条件的项目，学校可申请列为重大工程投资计划的正式项目，加快后续手续办理。
3.3 规划许可和施工许可阶段
（1）有效沟通，加快设计方案批复。学校要与区规资部门积极沟通，加快设计方案确定、各职能部门意见征询、设计方案评审、公示及批复工作；
并在规定时间内申领建设工程规划许可证。
（2）学校抓紧开展施工总包单位和工程监理单位招标工作，由于时间紧、任务重，要严格按照招投标相关要求，住进完成招标，领取施工许可证。
市属公办高校项目进度要求比较高，在前期审批阶段学校要做好以下各项工作。
（1）前期准备工作要充分。前期研究论证要达到一定深度，要有明确和稳定的项目建设需求、建立完善组织保障和制定明确进度计划安排，促进后续各项工作有利开展。
（2）限额设计，及时编报相关报告。设计是关键，学校要紧盯设计单位，限额设计，抓紧开展设计方案及深化工作，按规定编报项目建议书和可行性研究报告（初步设计深度）。
（3）统筹协调，确保各项进度任务有效衔接。项目在审批阶段各项任务是多条线同步开展的，有些是穿插进行，要制定好明确的工作进度安排，确保每项工作有效衔接。
（4）争取列入重大工程。学校要积极争取列入市重大工程（正式或预备项目）或区重大工程，有助于推进和协调解决相关问题，争取早日开工。
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