政务信息化项目建设管理的若干分析
时间：2023-06-26 20:25:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
刘菁 郑仰秋 古柏芝
广东君略科技咨询有限公司 广东 广州 510655
在政务管理中积极引入信息化管理，可有效提升政务管理的服务水平，助力政府的全面数字化转型，进一步支撑国家治理体系和助力能力现代化，更好地适应新形势下公众对于政务服务的更高要求，提升政府服务水平。在我国，政务的信息化项目建设管理在20世纪90年代即开始被应用，截至当下，大多数地区在政务服务商已经实现了信息化，为各级政务部门优化办事流程，精简办事材料，推进落实企业开办、不动产登记、个税扣缴、证照分离等重大改革任务提供了有力支撑，为国家各项重大政务信息化工程建设的开展提供科学的管理和可靠支持，对于提升政务的公开性，发挥公众的监督职责可起到重要的促进作用。
长期以来，国家十分重视政务公开工作，坚持以促进阳光市政、有效预防腐败为目标，以监督行政权力、服务人民群众为主线，以推行行政权力公开透明和程序化为重点，国家先后多次对政务信息化项目建设管理工作进行部署，2019年国务院办公厅颁发了《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号），从规划、审批、建设、资金、监督等方面，对国家政务信息化项目的建设管理提出了系统全面的要求。
1.1 发展
我国始终关注政务服务水平，并不断提升政务的公开性，来践行阳光施政，减少贪污腐化的发生概率，更好地为人民提供服务。而随着互联网的不断发展，信息化在当下的普及率也在不断提升，在政务服务中也开始不断引入信息化来开展工作。从当下我国政务信息化项目建设内容来看，我国在政府内部设置专用系统，如公文系统、档案系统、财务系统及审批系统等，更加入申报系统及人员资质管理系统，来更好地满足政务公开以及人们办理业务的需求[1]。
1.2 必要性
由于当下社会发展速度在不断加快，政府机关的职能在当下也发生了较大变化，公众对于其服务质量的要求也在不断增加。而积极引入政务信息化项目建设，打造电子政务体系，可有效促进政府机关快速转变自身职能，有利于提升其工作质量以及工作效率。更由于信息化建设实现线上操作，可创新性行政监察以及行政管理的工作方式以及工作内容。同时，积极引入信息化建设还可实现审批事项的全流程监督，开展对于政务处理情况的分析，有利于构建完善的审批监控体系，减少问题的发生概率。最后，搭建电子政务体系更可实现政府各项制度以及信息在线上平台进行实时公开，可使得公众更好发挥监管职责，是当下社会形势变化必然趋势[2]。
1.3 原则
为最大限度地提升政府信息化项目建设的积极作用，需在建设上依照我国相关法律法规进行，提升其建设的合理性。更要遵循一定的原则进行。从具体内容来看，首先需坚持其实用性原则，在架构系统时需根据实际情况进行，实现其与各项业务的深度融合，满足当下业务发展所需，并对今后五年内的业务发展也进行兼顾，可适当增加一些较为先进的内容，并逐步对其进行完善。其次为可靠性原则，在信息化项目建设的过程中，需利用稳定性以及可靠性均较强的技术来搭建，保证系统稳定运行。第三为先进性原则，在保证系统适用性的基础之上，需积极引入当下先进的计算机科学技术来进行，保证系统的先进性。第四为经济遇着，在信息化项目建设的过程中，需减少重复建设的出现概率，更提升资源的利用率。可利用已有的设备进行组建，整合当下现有资源，来实现成本投入的降低。第五为开放原则，为保证政务信息化项目建设的合理性，需保证其在接入性上良好并可实现扩充。在选型上，需选择通用的标准选择，提升其开放性，来实现信息技术以及业务的有机融合。第六为易维护性原则，在系统的搭建上，需选择维护成本较低且维护较为简单的系统进行，便于工作人员进行操作。最后为安全性原则，需在信息化项目建设上依照信息安全的标准进行，做好安全防护工作，提升数据以及系统的安全性[3]。
1.4 规划
为更好地发挥政务信息化建设的积极作用，还需在建设的过程中做好规划工作，不仅需结合当下实际情况进行规划，更要结合政务未来发展趋势进行规划，来提升其适用性。在具体的规划中，从基础设施建设角度来说，需结合我国规定进行，在政府部门搭建三级政务外网。在政务外网的设计上需与互联网保持逻辑合理，便于开展一些对于安全性要求不高的业务使用。在地市级需搭建数据交互中心，将对机密性要求较低的信息利用交互中心传递至公开平台上，便于公众使用[4]。
在系统组建上，在过去，由于受到技术水平的限制，政务平台系统在业务协同以及信息交互上力度不足，平台的功能性不强。而随着社会的不断发展，人们对于政务公开的要求也在不断增加，对其服务水平也有着更高的要求。对于政务信息化项目建设来说，需不断拓宽其服务功能以及服务范围，优化服务水平，满足人们所需。在政务系统中，还需设置监察系统，来实现政务电子体系的自我优化。在安全建设上，可引入授权管理以及身份认证，更要引入风险评估以及预警机制，一旦出现突发情况，需及时进行处理，减少突发事件带来的损失。在体系建设上需做好统一的规划审批工作，减少信息孤岛的出现概率，提升管理水平[5]。
在政务信息化管理的过程中，由于其涉及的内容较多，涉及的项目也较多，为保障信息化建设的顺利进行，转变传统信息化建设中存在的管理力度不足的情况，我国在2007年由发改委出台《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，为开展政务信息化项目管理做好了制度保障。而随着社会的不断发展，原有的管理办法已经无法满足当下对于信息化建设的更高要求。针对于此，我国在2019年印发《国家政务信息化项目建设管理办法》，转变传统政务项目信息化建设中的信息孤岛情况，各省市政府可以在管理办法的基础之上，结合本地实际情况来开展政务信息化建设，极大地提升了项目管理水平。由于政务信息化项目管理办法可实现对于政务信息化建设的实施监管，并加大各个部门在信息化建设中的配合力度，对于提升建设质量有着重要的促进作用。从政务信息化项目管理办法的特性来看，其具备针对性、区域性以及时效性，以下将从这三个特性对于指导地方信息化项目管理办法制定与修订的作用方面来进行分析。
2.1 针对性
从政务信息化项目管理办法的特性来看，针对性是其中的关键特征，其指的是在制定地方政务信息化管理办法的过程中，需结合当地实际的管理现状进行，以解决实际问题为导向，来提升项目管理的科学性。以广东为例，广东作为经济大省以及人口大省，政务处理的内容较多，公众对于政务服务质量的要求较高。为适应政府管理和服务现代化发展需要，广东在2017年开始打造数字政府，将政务信息化项目管理架构、业务机构以及技术架构均结合广东的实际情况重新进行建构，引入大数据技术，来打造集约化以及创新化的服务平台。由于管理办法有针对性的对当地的实际情况来进行设计，并对在信息化项目管理中的各项内容均做出详细规定，使得当地在开展政务信息化项目管理自立项到最后执行均可依照规章制度进行，有利于完善管理机制，并加大各个部门之间的沟通协作力度，保障建设和管理的顺利进行。广东在数字政府推进的过程中，信息孤岛得以明显消除，政府办事效率得以明显提升，并降低了管理成本，社会效益十分明显[6]。
2.2 区域性
在政务信息化项目管理办法的特性中，区域性也是其重要的特性之一。由于各地在经济发展水平上存在较大的差异性，这也使得各地在推进信息化建设时也具有较大的差异性，在资金投入上也不同。为最大限度地发挥政务信息化建设的积极作用，提升政务信息化项目管理水平，在具体实施的过程中，还需结合当地的实际财政情况选择合理的建设方式，在保障建设质量的同时更提升资源的利用率[7-8]。因此，各地政府需制定符合当地情况的政务信息化项目管理办法，一是在整体上对于项目建设资金进行统筹，做好资金的预算工作；
二是加大资金管理力度和监督力度，来提升资金的利用率。在管理办法出台之后，各地的政务信息化建设项目中的资金管理水平得以大幅度提升，降低了建设成本投入，实现了信息化建设的协调发展。
2.3 时效性
由于当下社会发展形势变化较快，再加上信息技术的更新速度较快，这也使得政务信息化项目管理办法也需及时进行更新，来更好地适应社会发展所需。由于政务信息化管理办法的时效性，促使各地在开展政务信息化建设的过程中可依照最新的管理办法进行，极大地拓宽了政务信息化管理的范围和领域，更实现了其在层次上的拓宽，对于政务信息化建设水平的提升起到了极大的促进作用。以广东数字政府的建设为例，随着数字政府建设的深入实施，不仅在技术层面产生了深层次变化，在管理界面，甚至传统的思维模式都随之发生深刻地变革。为适应新形势，广东及时对政务信息化项目管理办法做出了适当修订，明确了省级政务信息化服务项目按照“数字政府”改革建设的要求，实施管运分离模式，从项目建设向购买服务的方式进行转变。
以链式闭环的项目管理方式为根本，强化项目治理。抓住项目管理流程“首” “尾” 两端， 提升项目治理效能[9]。一是构建业务体系，围绕规划、立项、预算、 采购、实施、验收、评价等项目管理环节，推进制度规范建设，实现工作内容链条化、制度化。二是严把立项和验收关，在立项环节抓好项目审核，确保项目内容科学合理和资源有效配置；
在验收环节抓好符合性审查，确保项目落地不走样、不走偏。三是强化关键要素审核，将避免系统重复建设、加强国产化应用、规范数据资源共享利用以及强化公共支撑能力复用等关键要素嵌入项目管理流程，保障项目实施质量。
3.1 规划管理环节
统筹辖区内各委办局的专业领域信息化规划，从源头管好项目源，把好集约化建设的统筹关。
3.2 立项管理环节
对辖区内各委办局每年度申报的信息化项目进行合规性、符合性审核，保障建设方向与成效。
3.3 预算管理环节
统筹好辖区内年度的信息化项目建设经费，保障经费使用合规性。
3.4 采购管理环节
统筹辖区内采购过程，保证采购质量，保障采购手续合法合规。
3.5 实施管理环节
对同一年度在建的项目进行统一管理，对实施过程中产生卡点堵点的问题进行统一协调解决。
3.6 验收管理环节
对辖区内各委办局申报验收的项目进行前置符合性审查，检验规划或立项中提出的集约化、共享化的建设需求是否落地。
3.7 评价管理环节
对上线或者投入生产的项目进行综合评价，对项目的综合效益进行评估，为辖区内各委办局后续申报项目提供依据。
政务信息化项目建设可有效提升政务服务水平，促进政府数字化转型全面提速，促进国家政务信息化的统筹管理，打破“信息孤岛”，进一步解放信息化生产力，为国家各项重大政务信息化工程建设的开展提供更加有力的支撑。政务信息化项目建设需在建设的过程中依照一定的原则进行，提升建设水平。同时，还需做好项目建设的管理工作，做好规划管理、立项管理、预算管理、实施管理和验收管理等，保障信息化建设顺利进行，更好地满足公众所需。
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