碳达峰、碳中和背景下建筑业转型升级的路径选择——以Y市Z区为例
时间：2023-06-25 16:15:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
文/胡彩霞
在“碳达峰、碳中和”背景下，建筑业转型升级已成为必然趋势，特别是《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》的出台实施，对加快建筑业全面转型升级提出了明确要求并指明了方向。而作为“中国建筑之乡”的Y市Z区，拥有建筑产业工人队伍规模大、市场化程度高、现场施工能力强等竞争优势，正面临转型发展的重大历史新机遇，同时也存在建筑业生产总值偏小、产业结构较单一、人才引进难、融资渠道窄等困难和挑战。因此，Y市Z区建筑业亟需发挥自身优势，补足发展劣势，积极抢抓机遇，应对挑战，加快走出一条建筑业转型升级发展的新路子。
Y市Z区是“中国建筑之乡”，自改革开放以来，建筑业持续快速发展，建筑业基础较好，但在企业规模、技术创新、用工、融资等方面还存在诸多困难。
（一）具备的优势
1.建筑行业基础扎实。2021年，Z区拥有360多家建筑企业，比2020年增加100多家；
建筑业产值规模达到1100多亿元，比2020年提升10个百分点；
完成税收收入30多亿元，比2020年增加60个百分点，占全区、全市税收总量的比例分别约为72%和54%，企业规模、生产总值、税收贡献等方面在全市名列前茅，在Z区经济发展中占据重要地位。
2.建筑行业市场化程度高。与央企、国企相比，Z区建筑企业内部管理制度完善，拥有高效的激励机制，成本质量控制管理能力强，而且具有工程施工周期短、现场施工能力强、建筑工匠技术水平高等优势。
3.建筑工匠资源丰富。Z区是“中国建筑之乡”，拥有从事建筑产业的工人队伍达到30多万人，在促进当地创业就业、新型城镇化建设等方面发挥了不可替代的作用。丰富的人力资源为建筑行业的发展提供了重要保障。
4.营商环境优化。近年来，Z区高度重视建筑业发展，通过制定实施鼓励企业升级增效、强化人才保障、完善财政资金支持体系、纾解企业融资难题、加强科技创新等一系列配套扶持措施，进一步推动建筑业加快发展，为建筑业转型升级提供良好的政策平台。
（二）存在的劣势
1.企业规模整体偏小。Z区建筑企业多属于低资质和劳务输出的企业，高资质企业所占比重太少，能中标较大工程的企业就更少，整体竞争力不强。2021年，特级企业和一级资质企业分别占全区总数的0.55%、5.52%，与浙江省东阳市相比，差距较大。
2.创新能力较弱。建筑企业建造方式相对落后，创新型企业缺少，本地没有装配式构建生产能力，只能依赖外地企业，在装配式建筑、绿色建造等方面仍有待提升。与浙江省东阳市相比，获得“鲁班奖”“詹天佑奖”的奖项数量较少。
3.要素供给制约明显。据调查显示，Z区建筑企业对当前发展中各项困难的困难程度评价为3.77分（评分区间为1-5分，满分为5分），处于困难较高水平。建筑企业普遍反映面临人才引进困难的问题，专业技术人才和中高层管理人员缺口较大。同时用工成本不断上升，企业贷款融资难问题突出，资金短缺，承接业务难，给建筑企业发展带来巨大压力。
随着“碳达峰、碳中和”战略的深入实施，建筑业已进入了转型发展的重要阶段，Z区建筑业发展的外部市场环境形势日趋严峻，既面临广阔的机遇，也充满挑战。
（一）面临的机遇
1.“碳达峰、碳中和”战略带来的机遇。2030年前和2060年前分别实现碳达峰和碳中和目标的提出，以及国家先后发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等，这些都倒逼建筑业绿色改造升级[1]。目前Z区建筑业转型升级正面临难得的历史机遇。
2.技术进步带来的机遇。通过技术进步促进建筑业生产方式转型升级正进入加速期，以BIM和互联网技术为支撑，智能施工装备研发推广应用力度不断加大，上下游产业融合发展已经成为行业发展趋势，为Z区建筑业转型升级提供了良机。
3.发展绿色建筑带来的机遇。《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》等宏观政策，为Z区建筑业转型升级指明了方向。
（二）遇到的挑战
1.外部形势深刻改变。近年来，在房地产调控政策进一步收紧的大环境下，随着城镇化率增速的放缓，Z区建筑业发展面临市场需求大幅萎缩的巨大挑战。同时“国进民退”形成制度约束，Z区建筑民企在承接项目、贷款融资等方面受到歧视。
2.周边地区竞争压力增大。Y市装配式建筑在全省范围内发展最慢，Z区建筑业转型升级面临挑战。周边不少地区相继出台各项优惠政策措施，以土地、税收、工程等方面的优惠吸引建筑企业落户，使得Z区建筑业转型升级的难度和竞争压力加大。
3.劳务纠纷增多。据调查显示，建筑企业不仅要面临资金困难的发展瓶颈，专业分包还常常面临恶意讨薪的问题，劳务市场上出现此类劳务纠纷事件有不断增多的趋势。
目前，江苏南通、浙江东阳和象山等建筑业发展先进地区的建筑业转型升级有着不同的发展路径，通过梳理不同地区建筑业转型升级的路径，总结其成功经验和做法，可为Y市Z区建筑业转型升级提供有益启示。
（一）江苏南通：创新引领，提档升级
建筑业是南通市的支柱产业，年产值过万亿，共有24家特级施工总承包企业，年均获鲁班奖5项，建筑业发展走在全国前列。南通市通过坚持“实施创新引领工程、加强建筑产业工人队伍培育、支持企业提升智能建造水平”的发展路径，依托南通市智慧建筑产业研究院，大力推进建筑业优化升级[2]。
（二）浙江东阳：机制创新，政策倾斜
东阳市是“中国建筑之乡”，2020年，东阳建筑业规模总量达到1672亿元，建筑企业达到383家，近年来建筑业总产值一直位列全国各县市第一。东阳市通过完善体制机制、政策倾斜、提升服务等一系列创新工作举措，积极探索建筑业转型升级的有效途径，依托全国首创的建筑业“店小二”服务中心，创新集中采购服务、金融服务、法务服务、建筑用工服务等[3]。
（三）浙江象山：搭建平台，抱团发展
象山县积极引导恒鼎建设、锦汉建设等建筑龙头企业联合其他中小建筑企业，在全省建筑行业首创了建筑业企业发展联盟。联盟充分借助阿里巴巴集团采购平台的优势，搭建了建筑产业链一体化服务、投资合作、贷款服务、企业成长等五大平台，实行一站式采购、统一核算成本、统一项目监管，积极探索中小施工企业“抱团”发展，促进税收贡献翻番。
借鉴江浙地区的成功经验，紧密结合Z区的基础条件、建筑业发展特点和“碳达峰、碳中和”发展的大趋势，提出通过政府主动服务、推动新型建筑工业化、实施抱团发展战略、完善建筑业科技引领体系等多种创新方式，全面推进建筑业转型升级的发展路径。
（一）跨界融合，拓展建筑产业链
1.Z区要鼓励建筑企业由房建施工向其他专业领域跨界转型发展，推动有实力的建筑企业向交通、水利、电力、通信、轨道交通、桥梁隧道等基础设施投资领域拓展业务，引导建筑企业参与乡村振兴工程建设。
2.按照“一业为主、多元经营”的思路，推动建筑企业的业务结构向装配式建筑、建筑设计（含BIM技术服务）、装修装饰、建材生产销售、物流运输等上下游环节拓展，持续推动建筑企业由现有的经营结构向多元化经营模式转变，发展成为集建筑施工、建筑科技、建筑供应链平台、建筑设计、建筑劳务、建筑材料等于一体的综合性企业。
（二）绿色发展，推进新型建筑工业化
1.积极贯彻落实全省绿色建筑条例，在Z区范围内全面推广绿色建筑，以公共建筑项目为重点谋划绿色建筑示范项目。推动建立工程建设项目全生命周期的绿色管理，引导建筑企业向绿色节能建筑生产方式转型。
2.充分利用Z区建筑业优势抢占市场先机，以绿色建筑产业园为载体，鼓励具备条件的建筑企业向装配式建筑生产转型，支持龙头企业投资建设现代建筑产业基地，适度发展装配式混凝土（PC）结构、钢结构、现代木结构建筑。充分考虑装配式部品件运输半径（350千米范围内比较经济），结合装配式建筑市场需求，科学规划装配式建筑生产规模。
（三）组织创新，加强协作抱团发展
1.建议Z区借鉴佛山“众陶联”经验，推动组建“众建联”。整合Z区建筑企业建材采购需求，按照“政府支持、行业搭建、企业化管理”的模式，以“互联网”为载体，通过“众建联”成立建筑材料集中采购平台，引导会员企业实施集中采购和专业化采购，降低建筑企业建材采购成本。
2.发挥政府、企业、社会、行业协会等各行为主体的功能，推动建筑龙头企业成立建筑产业发展联盟。通过该联盟，深化政府和企业之间的互动交流，以促进本地建筑企业与央企国企的战略合作。
3.高位规划建筑业总部基地功能配置，重点建设财税、工商等一站式行政服务中心、法务服务平台、资质认证平台、建筑业人才培训基地、建筑产业信息服务平台，并引入银行、保险等金融机构，完善办公、商务、金融等基础功能，以推动企业集聚发展。
（四）技术创新，深化产学研合作
1.支持建筑业企业采取项目合作、联合攻关技术、共建研发机构、技术转让等方式，加强与科研机构开展科技研发与合作，通过嫁接高校及科研院所的技术团队和“实验室”资源，推动建筑新技术、新材料等科技成果转化[4]。
2.提升Z区建筑企业应用BIM技术能力，加快建筑业数字化转型升级，推动建筑业技术创新[5]。推进企业建立国家和省级工程研究中心、研发机构等建筑业科技创新平台，鼓励有实力的建筑企业申报高新技术企业。
3.构建“产、学、研”人才培养模式，支持建筑企业与高校联合建立人才培训基地，采取合作、订单培训等方式，为建筑企业培养专业技术人才、中高层管理人才、研发设计人才、高层次人才等人才队伍，有效解决Z区建筑企业后继乏人的问题。
4.发挥Z区建筑企业自身平台优势，整合全省知名建筑高校资源，积极开展现代建筑产业工人培养，主动与央企、国企开展劳务合作，并谋划建设建筑产业工人培训、考核、资质认证中心，打造工匠之乡，让Z区成为全省乃至全国性的建筑人才学习、培养和发展高地。
（五）政策扶持，营造良好服务环境
1.进一步完善鼓励投资、税费支持、创新研发、就业创业支持、人才支持、企业培育和金融扶持等政策体系，重点针对施工总承包、专业承包和劳务不同类型及规模以上和规模以下不同层次的建筑企业的特点和需求，制定分类分层的专项扶持措施，开展精准服务，提高政策的精准性和有效性。
2.在产业、资金、园区入驻门槛等方面加强政策研究，重点扶持和鼓励装配式建筑发展和BIM技术应用，加大对主导制定技术标准的企业财政支持力度。
3.加大服务创新力度，构建建筑业“店小二”服务机制，尝试下放上级行政主管部门的一些审批和许可权限，实现“最多跑一次”办理所有涉及建筑审批事项。加强建筑业法务服务建设，提升公检法联动办案服务、律师服务、法律咨询、矛盾纠纷调解服务等。
“碳达峰、碳中和”战略的实施是倒逼建筑业加快转型升级发展的重要推动力，为Y市Z区调整建筑产业结构提供新的历史性机遇。Y市Z区作为“中国建筑之乡”，既要增强优势、补齐短板，也要借鉴经验，通过“以智能化建造技术为动力、以人才为支撑，强化政策引导，推进建筑行业工业化升级，鼓励建筑企业抱团发展”的发展策略，探索走出一条具有Z区特色、又符合发展趋势的全面推进建筑业转型升级的发展路径，为现代建筑产业发展壮大赋能。
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