建筑工程安全管理中存在问题和对策——以广州建发南沙项目为例
时间：2023-06-24 09:50:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
薛志明，纪志湖，向孟远，杨光宇，孙仲洋
（中建七局南方公司基础设施分公司，广东 深圳 518000）
随着我国城镇化进程的加快，各级城市均在不断扩张中，城市人口数量一直处于高速增长状态。为缓解城市用地紧张和人口压力，高层、超高层等可承载更多人口的建筑越来越多，建筑规模也越来越大[1]。在上述因素推动下，建筑业迎来了发展高峰期，也创造出越来越大的经济价值。但与此同时，各种施工安全事故也层出不穷，为建筑行业的发展带来了极为不利的影响。因此，加强安全管理成为建筑行业的首要问题，部分行业专家也对引发安全事故的原因和对策进行了分析。研究认为，施工安全隐患多来源于人为因素、工程机械设备因素和环境因素，若能把控好这几点，可有效减少安全事故的发生率。但既往研究多较为粗略，很少有对某一建筑工程安全管理情况所展开的细致研究。本文特以广州建发南沙项目为例，通过对项目从施工准备阶段到竣工验收后整个过程的认真分析，对其中存在的安全隐患和管理漏洞进行剖析，提出针对性强、切实可行的解决策略。
广州建发的南沙项目位于广州南沙，于2021 年10 月启动，是集住宅、公寓、商铺为一体的综合性建筑。该工程占地面积19 797m2，总建筑面积125 509m2，地上部分包括5 栋住宅楼，1 栋公寓楼，以及商业区和部分配套设施。其中，高层住宅占61 410m2，公寓23 635m2，底层商铺占3 091m2，配套设施为951m2，地下室面积34 263m2，共2 层地下室。
2.1 建筑安全管理
建筑工程的安全管理，主要是指对施工项目整个生产过程中各方面事务的协调和管理，包括从最开始的计划、方案设计，到施工现场的具体实施、控制等，以达到保障施工安全的目的。要实现安全管理，需要由具备相应资质的工程监理单位在建设单位的委托下，经过政府主管部门批准和正规流程，签订一系列有法律效率的合同，并遵循建筑工程相关法律法规，才能得以实施专业化监督管理。其内涵在于在相关组织、技术、经济及合同措施的指导下，对工程中所涉及的人员、材料、设备、工艺、环境和安全进行全面、全程的监督管理，保证建筑行为与国家要求的安全生产标准，劳动、环境保护和消防安全等法律法规、方针政策相符，达到有效控制施工风险、防范安全事故的目的。现代安全生产管理始于20 世纪初[2]，伴随着现代工业发展而产生。我国于20 世纪50 年代开始引入相关理论和模式，并结合国内实际建设施工情况和原因分析，进行了一系列中国化的探索，并形成了具有中国特色的安全生产管理理论和实践体系，在建筑施工危险源辨识、评价、预警、事故预防和保障安全生产中发挥了巨大作用。
2.2 建筑工程安全管理的重要性
2.2.1 保障施工质量
建筑工程往往周期长，涉及工种复杂，还有较多高空露天作业项目，不仅危险系数高，也会给工程带来很多不确定因素，导致安全事故频发。“安全第一，质量至上”，是每个建筑工程施工中必须遵循的宗旨，更是工程各个环节安全衔接的保证。做好安全管理工作，就是将“安全第一”的铁律置于首位，可增加施工人员安全意识，排除各类不安全因素，促进施工过程的稳定性，为安全管理制度的维护打好基础。安全管理涉及整个施工环境，若能始终处于安全的施工环境中，可减轻施工人员的紧张和戒备感，更好地投入到施工操作中，提高整体工程质量和效率。
2.2.2 降低事故的发生率
由于施工场地处于外界环境中，易受到天气、地质、周围环境的影响，再加上安全施工意识不到位，可能会发生高处坠落、触电、高空抛物造成人员损伤、机械伤害、塌陷等事故，给施工单位带来较大的经济损失，甚至会导致人员伤亡。既往调查发现[3]，建筑施工高空作业占比大于85%，露天作业大于75%，均容易受到外界气候环境影响；
涉及体力劳动工种多，大部分都需要人工操作，容易因身体疲劳、注意力难以集中而导致安全事故；
各工种交叉作业多，工期时间紧，一旦各单位衔接不当，会直接影响施工效率。加强安全管理，可从源头上消除安全隐患，切断可能出现安全事件的途径，从根本上防止事故发生，进而有效保障施工人员的生命安全，维护企业在行业内的口碑，提高企业竞争力，使其能健康、稳定地发展。
2.2.3 降低施工成本
建筑工程安全管理中，包括对建筑材料、技术的管理，需要施工人员顺应社会需求，尽可能采取新型材料、新技术进行施工。因此，提高施工安全管理，可促进新型材料的使用，增强所用材料的环保节能性，减少不必要的资源浪费和设备损耗，进而降低施工成本。
建筑工程安全管理涉及工程的整个周期，需要对事前、事中、事后展开全过程的动态管理，进而对施工过程中的人、物、环境进行全面的控制。这就需要施工安全管理中坚持如下原则：（1）安全生产两不误原则：施工单位必须做到兼顾安全和生产，即在紧抓施工质量和进度的同时，应确保施工安全，将两者置于同等地位。（2）安全第一原则：施工单位应将安全置于首位，当施工方案和安全存在冲突或矛盾时，应首先考虑安全问题，确保施工安全的一票否决地位。（3）“三同时”原则：即坚持设计、施工和投产使用的同时性，以确保施工中所涉及的职业安全、环保、卫生等相关措施和主体工程同步。（4）“四不放过”原则：该项原则主要针对安全事故的处理方面，即不放过查明事故原因、事故责任人、施工人员教育和落实整改防范措施。
近年来，随着建筑工程行业的发展，建筑施工逐渐呈现出类型多、规模大、工期长、工种复杂、人员多、流动性强等特点，为施工安全管理带来非常大的难度，安全事故发生率也处于不断提高的状态。易造成安全事故的常见原因有：（1）危险作业多：如前文所述，在建筑工程中，存在大量的高空作业，一旦施工人员未能做好安全防范措施，或存在疲劳因素，就可能因高处坠落而引发伤亡。（2）劳动强度大：建筑施工中，大部分为重体力劳动，同时也存在较高的精细化操作要求，再加上工程体量大、工作时间长，施工人员在长时间高强度作业下，易因过度疲劳而发生安全事故，如操作不当引起施工人员肢体损伤等。（3）配合度不足：现代建筑结构日趋复杂化，需要多单位、多工种的共同参与，若参与的单位、人员之间缺乏良好的配合，可能会导致施工安全问题，并影响到施工进程。（4）天气和施工时段影响：由于建筑暴露在外界环境中，天气对施工环境影响较大，一些雨雪、酷暑、大风、雷电等不良天气不仅不利于工作人员操作，也会影响到设备的正常运行，极易引发高处坠落、坍塌等事故，而且寒冬易引发人员冻伤，酷暑可能会导致中暑概率增加，都会对人员健康造成威胁。既往调查发现，每日9～11 时、15～17 时两个时间段，施工人员较易出现精神上的困乏，导致事故高发[4]。
该项工程从开始施工前，就已从控制、管理、安全工作等方面着手，拟定了安全管理目标：控制方面，杜绝重伤以上安全事故、重大设备损坏事故、火灾事故、爆炸事故、重大环境污染及中毒事故、中暑事故，轻伤负伤率控制在0.2%，劳动卫生合格率达100%，安全生产评估合格率100%。管理方面，落实安全生产责任制，项目经理部与分包单位、各员工的安全管理协议书和责任书签订率均达100%，形成横向到边、纵向到底的项目全员安全生产责任体系；
根据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011[5]、《建筑施工安全文明工地标准》（DBJ13-81-2006）[6]标准，对现场存在安全隐患进行整改，确保现场安全达100%，根据《广州市建设工程安全文明施工规程》对施工现场安全文明综合评测，确保达85 分以上。安全工作上，要求特种作业人员持证上岗率、新工人岗前培训率、用电设施及漏电保护器安装率、各项重大设备和施工机具的安全防护装置安装及验收率、安全防护“三宝”利用率和“四口”防护率、安全报监率和安全管理人员到位率均达100%，杜绝各方重大投诉。在制定上述管理目标并落实的情况下，该工程安全管理达到较好效果，但在对施工现场进行认真检查后，仍发现有部分管理漏洞及安全隐患，现总结如下。
5.1 部分人员安全意识淡薄
在对南沙项目施工过程进行检查时发现，施工现场部分人员安全意识淡薄，主要表现在部分施工人员未按规定佩戴安全帽、一些楼层工作面未能按要求设置临边防护、部分预留洞口、楼梯口、电梯井口未采取相应的防护措施、未按要求设置封闭围挡、违规搭建临时作业平台、密目式安全网连接不够严密、导管、线槽支架固定不牢、线路敷设电缆不合要求等，管理人员对上述现象也未能及时发现并制止。因安全意识薄弱而发生的行为，会对施工安全造成极为不利的影响。施工现场杂物众多，高空作业占比大，容易出现高空坠物现象，若人员未能佩戴安全帽，很可能会因被坠物砸中头部而致死；
楼层工作面、预留洞口等处未设置临边防护，人员在通过时可能会不慎跌落而导致坠亡；
电路设置不合规等情况，容易引发触电事故。上述种种情况，都会对施工人员造成最直接的危害，进而影响到整个工程的质量、工期和经济效益，不利于施工单位的社会风评[7]。
5.2 文明施工不到位
文明施工主要包括排水设施、建材堆放、垃圾清运等方面。对南沙项目施工现场检查中发现，部分楼层存在排水设施不齐全，材料布局不合理，堆放不整齐，在材料堆放处未标明材料的名称、规格，建筑物内施工垃圾清运不及时，未能采用合理的器具存放，存在随意凌空抛掷等情况。上述情况会导致排水不通畅、积水等现象，影响到施工现场的清洁度；
材料的使用效率不高，寻找所需材料的时间增加，不利于现场施工管理的有序性，也增加了施工的阻碍；
而垃圾清理不及时、高空抛物等问题，一方面会增加现场和周围环境的污染，高空抛物还会增加下方人员的安全风险，导致人员伤亡事故[8]。
5.3 消防设施配备不到位
消防隐患对于高层建筑来说，是非常重大的安全隐患。一般来说，建筑工程中的材料，尤其是一些装饰性材料，很多是可燃物，施工现场若没有固定的存放场所，且未建立相应的防火措施，会大大增加火灾负荷。此外，高层建筑普遍会在工程外墙设有脚手架，在失火的情况下，热烟、火焰、火星均会沿着水平和垂直方向迅速蔓延，导致火灾侵害范围进一步增大。南沙项目中，很多地方缺乏应有的消防设施配备，如易燃易爆危险品存放和使用场所、加工和使用场所、锅炉房、发电机房、宿舍等临时用房等区域，大大提高了这些区域的火灾风险，加上建筑材料堆放不合理，会对取水扑救造成阻碍。
6.1 增强安全意识，健全安全管理制度
作为企业行为的规范者，政府有关部门应首先增强安全意识，就施工安全管理方面出台针对性政策，提供制度性保障，一方面对施工安全管理进行有效指导，另一方面则对其中违规行为提出严厉的惩处条款，让施工行为和管理均有法可依。作为施工管理的直接执行者，企业也应健全安全管理制度，包括安全许可证、意外伤害保险等方面，不断提高企业的安全防护能力；
根据施工现场实际情况，建立安全管理工作例会制度，对发现的危险行为进行记录和分析，定期进行安全巡查，为施工安全提供制度上的指导；
构建完善的安全管理机构，专门负责现场安全管理，明确各部门在施工环节中的职责，让安全制度更有效地落实。一旦发现安全事故，可立即溯源追责，同时能做到对安全生产的统筹协调和全面监管。
6.2 落实安全管理职责
企业应在做好安全责任划分的基础上，明确各方任务，根据相关要求落实安全管理分工，与各分包单位、负责人等签订安全管理责任书，确保各司其职，避免出现推诿现象。由班组长落实对班组人员的具体监管，与施工一线人员做好技术交底，并担任对一线人员在安全方面的教育检查工作。施工人员应秉承“安全第一”理念，杜绝在施工中的任何不规范行为，发现安全隐患应及时上报，以便第一时间排除隐患。加大对施工管理工作的监管力度，认真分析突发问题，定期进行人员安全管理培训，实施问责制和奖惩制，提高管理人员的安全管理意识和责任感。
6.3 做好材料和设备的防护管理
建筑材料质量是否合格，关系到房屋建筑建成时的质量标准以及后续的使用寿命。因此，企业应重视施工建材。施工进场前，管理人员应亲自考察所需材料的供应商，做好报告备案，由专门的技术管理人员对铝模、爬架、保温板等施工材料进行抽样检测，检查塔吊、起重机等设备的性能是否良好，确保参与施工的材料、设备达到使用要求。针对发现安全隐患的设备，应及时维修、更换，施工过程中做好设备维护，以免出现老化、腐蚀，影响到施工进度和质量。
6.4 明确危险源，配齐消防设施
施工企业应明确引发安全事故的危险源，在施工准备阶段就深入现场勘察，识别和排查潜在危险因素，经过组织讨论，制定针对性防范措施，以便于减少后续施工中的安全隐患。评估施工安全风险，并对此作出警示。企业应综合考虑自然环境等要素，事先做好防范预案，避免因突发事件导致机械设备停运，影响施工进程及引发安全事故，对设备可能出现的故障类型、原因、隐患等进行分析，做好定期维护。构建应急指挥体系，明确各级职责，强化预警和响应工作。企业应根据相关标准配置消防设施器材，将其放置在显眼位置，避免在放置消防器材处堆放建筑材料，以便于器材的提取。由专人对消防设施进行定期检查和保养，使其能一直处于正常可用状态。
基于建筑工程安全管理的重要性，本文特以广州建发南沙项目为例，对安全管理的概念、重要性和原则进行阐述，分析常见的安全事故原因和安全管理中存在的问题，针对性提出增强安全意识、健全安全管理制度、落实相关职责、做好材料和设备的防护管理、明确危险源、配齐消防设备等对策，为建筑工程安全管理提供新思路，推动我国建筑工程的健康发展。
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