国土空间规划体系中的生态环境保护规划探究
时间：2023-06-21 20:20:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
文／郭娜娜、祖祺 淄博市规划设计研究院有限公司 山东淄博 255000
国土空间规划的工作内容较多，包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，需形成“多规合一”模式，使国土空间规划对各专项规划的指导约束作用得到有效增强。值得注意的是，生态环境保护规划作为国土空间规划体系中非常重要的部分，从现状来看，其规划工作实施过程仍存在一些有待解决的问题，比如：规划思想滞后、生态环境保护规划方案不够完善等[1]。为解决这些问题，提高生态环境保护规划工作的质量成效，鉴于此本文围绕“国土空间规划体系中的生态环境保护规划”展开分析探究价值意义显著。
生态环境保护规划是一项系统化的工作，基于国土空间规划体系中做好生态环境保护规划工作的意义显著，具体体现在以下方面：
1.1 有助于土地资源利用率的提高
国土空间规划工作的开展，有利于土地资源最大化使用目标的实现。与此同时，要想促进土地资源利用率的提高，则需做好区域生态环境保护规划工作。通过国土资源保护策略的实施，促进土地资源利用价值的有效提升，把控好经济发展和土地资源利用两者之间的关系，以生态环境保护为基础，对国土空间布局进行合理规划，以此促进土地资源利用率的全面提高。
1.2 有助于土地资源规划合理性的提升
我国作为人口大国，在土地资源上呈现短缺的局面，面对有限的土地资源，则需做到合理规划，这样才能够促进土地资源利用率的提高，进而带动区域经济稳步、可持续发展[2]。与此同时，需以绿色、节能、环保等作为基本原则，对国土空间规划中的生态环境保护规划工作充分重视，在有效管理生态环境的基础上，优化国土空间资源配置，使社会经济可持续发展的需求得到有效满足。
1.3 有助于区域生态环境的改善
在国土空间规划工作开展期间，当地政府部门及规划单位需了解区域土地资源规划情况、区域城市发展情况等，在收集、整合分析相关数据的基础上，确保能够为国土空间规划提供有效参考凭据，使国土空间规划成本投入得到有效控制。并且，做好生态环境保护规划工作，能够促进生态环境保护工作规范、有序进行，使国土空间布局更具合理性，在改善区域生态环境的基础上，促进区域经济效益及生态效益的协同提升。
1.4 有助于国家可持续发展战略目标的实现
国土空间规划工作的开展，其终极目标即是为人服务，满足人民对土地资源的需求，在带动国家社会经济发展的基础上，进一步提高人民的生活质量水平。生态环境保护规划作为国土空间规划工作中非常重要的一个环节，则有必要响应国家可持续发展战略号召，优化生态环境保护规划工作内容，落实规划工作细节，在加强生态环境保护的基础上，提升国土空间规划的合理性及科学性，进一步促进国家可持续发展战略目标的有效实现。
如前所述，基于国土空间规划体系中做好生态环境保护规划工作的意义显著。为做好此项规划工作，则需明确其规划工作内容。结合实践工作经验来看，主要工作内容如下：
2.1 明确生态环境保护规划工作目标
为确保生态环境保护规划工作顺利、有序进行，需对生态环境保护规划工作目标内容充分明确。一方面，需对生态环境保护内容进行合理补充、完善。以国土空间规划相关政策为依据，结合环境保护实际需求，对环境保护相关内容进行优化补充，并对完善的生态环境保护体系进行构建，在明确生态环境保护任务的基础上，促进国土空间分布规划科学性的提升，并促进生态环境保护的自我约束能力的提升。另一方面，需明确生态服务内容，持续提升生态服务能力，相关规划工作人员需辨证了解空间规划体系和环境保护之间的关系，通过生态服务能力的提升，使区域经济与生态环境效益得到协同提升，并对国土空间规划评价内容、标准加以明确[3]。此外，需增强规划工作人员的生态环境保护意识，以相关地区的发展情况为依据，对相关地区环境承载力加以明确，确保环境承载力标准的合理性，结合对环境管控的影响，对环境管控区进行合理划分，确保和区域经济、环境之间形成良好的发展关系。当然，还需明确生态环境保护制度内容，对自然资源自我修复功能合理利用，促进生态环境修复能力的提升，将专项规划的作用充分发挥出来。并在明确公共基础建设内容的基础上，将环境保护与地区发展之间的关系协调好，对生态环境保护核心内容充分强调，在明确生态环境保护规划整体工作目标的基础上，确保此项规划工作能够顺利、高效开展。
2.2 对微观生态环保充分重视
基于生态环境保护规划工作开展期间，需充分重视微观生态环保。一方面，基于生态设计工作开展期间，需保证环境健康、环境美学符合标准，以生态功能的溯源作用为依据，然后对生态因子实施来源追踪，并通过合理的系统功能，有效判断生态因子的环境价值，进一步由设计工作人员做出合理科学的生态环境保护规划方案。以绿色环保面积增加规划工作为例，需预先测试目标地区水文、植物种类等和当地环境之间的匹配度，避免严重缺水、虫灾泛滥等问题的出现，进而确保生态环境保护效果得到有效强化。
2.3 构建生态环境保护规划体系
为促进生态环境保护规划工作的优化，确保生态环境保护工作基础条件更加完善，有必要对生态环境治理体系进行改进，保证与国土生态安全标准相符，在解决国土生态问题的基础上，确保后续工作能够顺利、有序开展。一方面，基于生态规划工作开展期间，需对各地区环境的特点充分考虑，以空间功能为依据，通过分区讨论的方式，保证各区域环境保护目标均可以高效完成。同时，需关注生态环境控制路线，使相关地区的生态环境环保效益得到有效提升[4]。另一方面，需对生产空间进行科学设置，并对生活空间、生态空间进行合理安排，确保两者之间的平衡性。此外，以生态环境规划方案指示为依据，明确生态空间范围、质量、可持续发展要求等，保证生态环境保护规划体系工作内容的完善、目标的明确。此外，需对于生物物种多样性需求相符的生态空间体系进行构建，保证相关地区的生态平衡得到有效维持，进一步提升生态环境保护规划工作的质量成效。
2.4 明确生态环境保护技术需求及政策保障
在国土空间规划体系中的生态环境保护规划工作开展期间，需明确生态环境保护技术需求及政策保障等相关内容。一方面，当地生态环境部门，有必要针对生态环境保护规划工作开展区域做好监督管理工作，对各方责任充分明确。通过资金投入，引进环保新能源，使社会投资发展将生态保护放在重要的位置当中。同时，以绿色发展战略目标为依据，制定合理科学的政策减免方案，确保生态保护工作能够顺利、有序推进。另一方面，基于生态环境保护体系实施期间，需构建以民众参与为基础的公共监督机制，确保社会各级人士均能够积极参与到生态环境保护工作当中。总之，需明确生态环境保护技术需求及政策保障等相关内容，保证生态环境保护规划工作能够有据可依、有章可循，进而为此项规划工作质量效益的提高保驾护航。
从目前来看，在生态环境保护规划工作开展期间，仍存在一些有待解决的问题。具体而言，主要问题包括：
3.1 规划思想存在滞后性
基于现状层面分析，在国土空间规划工作开展期间，因规划思想较为滞后，使得对其中的生态环境保护规划工作缺乏足够的重视，进而易造成生态环境恶化的现象出现。与此同时，在国土空间规划思想滞后的情况下，将规划重点放在地区经济发展方面，但对地区经济发展对当地生态环境带来的负面影响则未能充分考虑。由此可见，在规划思想存在滞后性的情况下，则难以做好生态环境保护规划工作，进而难以提高相关地区的生态环境保护工作效益水平。
3.2 生态环境保护规划方案有待完善
近些年来，随着我国社会经济的快速发展，国土空间规划工作也在此项推进。但是基于国土空间规划中的生态环境保护规划方案，从现状来看则显得不够完善，部分地区仍采取老一套的规划方案，未能与现代化社会体系、文化体系、政治体系有效结合，使规划方案缺乏创新，难以实现预期规划目标[5-6]。此外，值得注意的是，随着社会经济的发展，生态环境、自然资源也在随之发生变化，因此需却奥生态环境保护规划方案具有长期性、实时变动的特点，唯有完善生态环境保护规划方案，才能够保证规划工作质量成效的全面提升。
3.3 对环境保护缺乏足够重视
在国土空间规划中生态环境保护规划工作的开展，无论是领导者还是基层规划工作人员，均需地其中的环境保护引起充分重视。但是，从现状来看，部分地区的国土空间规划部门管理者在国土规划决策、指导工作开展期间，将地区经济发展放在首位，而对生态环境保护工作则缺乏足够的重视。整体而言，在对环境保护缺乏足够重视的情况下，会使生态环境保护规划工作流于形式，缺乏实效性，进一步全面影响整体规划工作的质量成效。
为解决生态环境保护规划工作存在的问题，需以国土空间规划体系为导向，进一步落实有效的生态环境保护规划策略。总结起来，主要策略包括：
4.1 树立正确科学的生态环境保护规划思想
在国土空间规划体系中的生态环境保护规划工作开展期间，需树立正确科学的生态环境保护规划思想。一方面，需对规划空间功能进行优化，以国土空间特点为依据，对国土空间规划布局进行合理规划，在对空间使用功能进行优化的基础上，使国土空间使用功能的兼容性得到有效提高，进而提高国土空间规划成效，保证生态空间得到有效管理及保护。另一方面，在具体规划工作开展期间，需对区域环境的差异性充分考虑，在分析空间功能的基础上，将国土空间分区管理方案制定出来，以各区域环境特征为依据，展开深入分析讨论[7-8]。与此同时，落实各分区域的相关政策，使各区域环境保护工作目标得到有效实现。并且，针对相关区域生态环境需积极维护，明确生态画家控制线，将生态型增绿目标制定出来的基础上，使国土空间朝向良好的方向不断演化发展。此外，需树立生态溯源思想理念，优化匹配国土空间生态功能，使各行业的空间并列得到有效实现。使区域环境优化得到有效保持，以相关生态安全整体建设要求为依据，持续优化生态空间用途，进一步使生态安全管制目标得到有效实现。例如：可采取红线界定等策略，将基于环境治理的三维治理模型构建出来，进一步选择最优化规划治理方案，促进生态环境保护规划治理工作质量水平的全面提升。
4.2 构建完善的生态环境保护规划方案
针对目前部分地区生态环境保护规划方案不够完善的情况，则需采取有效措施，构建完善的生态环境保护规划方案。一方面，需认识到国土空间规划对生态环境的改善具有显著的积极作用，在其中的生态环境保护规划工作开展期间，有必要将节约资源、生态环境保护作为两大基本原则，进而使生态文明建设目标得到有效实现，并促进国土空间规划工作质量成效的全面提升。与此同时，基于国土空间规划体系当中，有必要将生态环境保护纳入，将国家高质量发展作为基础导向，使生态环境保护相关措施、政策能够逐一落实，对现有国土资源进行合理开发、综合利用，结合区域环境、建设、管理等特点，对国土空间规划进行细化，使各行业领域绿色化生产发展得到有效促进，对生态环境质量底线严格坚守，基于资源环境能够承受的范围内展开相关经济活动，使生态环境和经济发展之间形成良性互动关系。并且，有必要在明确资源环境承载能力的基础上，通过国土空间规划相关基础工作的推进，对未来区域环境可承受底线预警措施制定出来，在对国土资源进行有效管理的基础上，进一步促进生态环境的改善[9-10]。另一方面，需提高公众在国土空间规划工作的参与度，提高公众的生态环境保护意识，确保国土空间规划的合理性及科学性，使生态环境持续恶化等相关问题得到有效解决。
4.3 构建完善的生态环境保护信息平台，提高对环境保护的重视性
在生态环境保护规划工作开展期间，为提高各方对环境保护的重视性，除上述策略以外，还需构建完善的生态环境保护信息平台。一方面，在生态环境保护信息平台构建过程中，有必要合理利用GPS 定位技术、物联网技术、计算机信息技术等，在优化空间结构的基础上，确保自然资源保护能够具备有效的技术作支撑。与此同时，合理利用生态环境保护信息平台，将采集的相关生态环境信息导入平台当中，确保区域生态环境保护规划工作具备有效的信息数据支持，进而确保生态环境保护工作能够顺利、有序进行。当然，还需以国土空间开发利用特点为依据，对国土空间规划当中涉及的生态环境保护问题充分正视，发挥生态环境保护信息平台的作用，制定相关解决对策，使生态环境得到持续优化[11-12]。另一方面，发挥信息平台的共享功能，区域与区域之间进行实时信息共享，使相关区域在生态环境保护规划工作中能够获取更多的参考信息，使规划成本得到有效节约，使规划时间跨度缩短，进而提高规划工作质量成效。例如：在城市生态环境保护规划工作中，通过智慧环保信息系统平台的构建，发挥该平台的实时监控功能，通过实时数据表格的方式，提供清晰直观的监控界面；
并通过“一张图”功能，在启动驾驶舱模式的基础上，使环境数据的综合展示得到有效实现，充分发挥该系统的功能作用，为城市生态环境保护规划做出合理科学的决策提供有效数据支撑。
综上所述，基于国土空间规划体系中，做好生态环境保护规划工作的意义显著，比如有助于土地资源利用率的提高，有助于土地资源规划合理性的提升，有助于区域生态环境的改善等。因此，需明确生态环境保护规划工作内容，结合规划工作现状问题，树立正确科学的生态环境保护规划思想，并构建完善的生态环境保护规划方案，进一步在完善生态环境保护信息平台的基础上，提高对环境保护的重视性，以此使生态环境保护规划工作的效率及质量得到全面提升，最终为国土空间规划体系建设事业稳步、可持续发展奠定坚实的基础。
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