把握职责使命，推动工伤保险行稳致远
时间：2023-06-18 11:50:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
■文／郑玄波
党的二十大报告明确提出，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分。学习贯彻党的二十大精神，必须在总结工作成效、把握工作规律上下功夫，必须在领会丰富内涵、把握职责使命上下功夫，必须在加强系统谋划、坚持创新发展上下功夫，把党中央关于社会保障工作的新部署新要求充分体现到完善工伤保险制度各方面，落实到推动工伤保险高质量发展的全过程。
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国社会保障体系建设进入快车道，工伤保险事业高质量发展迈出积极步伐。
制度体系加快完善。随着《工伤保险条例》的修订实施，工伤保险配套法规、政策标准和技术规范的加快修订，“工伤预防五年行动计划”、待遇调整和确定机制、辅助器具配置管理等关键领域制度性政策实现的重大突破，工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度发展迈上新台阶。
服务大局作用彰显。2018 年起执行阶段性降低工伤保险费率政策，全国平均费率由1%降至0.47%；
2020 年实施阶段性“减免缓降”工伤保险费政策，全年直接减收工伤保险费 644.89 亿元。
覆盖范围持续扩大。抓住相关法律法规修订的契机，制定出台公务员参加工伤保险具体办法，推进事业单位、社会团体等单位参保，补齐了有稳定劳动（人事）关系的人群参加工伤保险制度的最后一块“拼图”，并通过创新建设工程领域按项目参保，有效推动工伤保险参保人数显著增长。截至2022 年9月，工伤保险参保人数达28928 万人，比2012年的19010万人增加了9918万人，增长了52%。
保障能力显著提升。建立待遇调整和确定机制，指导地方规范推进待遇调整工作，月平均工伤保险伤残津贴由2012 年的1864 元增加到2021 年的近4000 元，10 年间基金累计支付6683 亿元，有力保障了1952 万名工伤职工及其直系亲属的法定待遇。稳步推进统筹层次提升，2020 年年底全国各省份均在制度层面实现省级统筹，有效提升工伤保险治理效能。
管理服务全面加强。深入推进工伤领域“放管服”改革和便民化服务，做好全面下放省级人社部门工伤认定和劳动能力鉴定初次鉴定事项等“六件实事”，清理证明事项27 项，取消证明材料33 项。加快工伤保险信息化建设，逐步实现数据流、业务流、管理流的信息化融合，推动建立智能监控系统，强化风险防控和基金安全。
10 年的实践成果，让我们深刻认识到，党的领导和社会主义制度的政治优势，是社会保障事业行稳致远的根本保证。我们需不断深化新时代工伤保险工作规律性认识，把增进民生福祉、促进社会公平作为事业发展的根本出发点和落脚点；
自觉在党和国家大局下谋划推进工作，在服务大局中推进事业发展、展现担当作为；
坚持制度引领，狠抓工作落实，推动政策目标早落实、见实效。
随着我国社会主要矛盾发生变化，新发展格局加快构建，社会治理方式深刻变革，工伤保险高质量发展面临的机遇和挑战前所未有，需要我们认真把握。
一是应对挑战的关键期。党的二十大报告明确提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。以平台就业为代表的新就业形态脱颖而出、日趋活跃，在为经济社会发展注入活力的同时，正改变我国的就业格局，带动越来越多的人以灵活方式就业。对工伤保险而言，由于我国现行制度主要针对传统就业方式设计，以单位为参保主体和服务对象，难以适应依托平台就业的新就业形态，新就业形态就业人员无法参加工伤保险、经办服务难以适应平台企业经营管理方式等问题日益突出，需要加快探索完善符合时代特点、满足群众需要的职业伤害保障模式和服务方式。
二是深化改革的关键期。党的二十大报告专门强调，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。社会保障作为典型的再分配制度，对加大二次分配调节力度、促进共同富裕发挥着重要作用。对工伤保险而言，在推进省级统筹过程中，一些地方在费率和费基统一、待遇政策标准统一、管理下沉和责任压实等方面还存在一些问题，一定程度上影响了制度的公平统一和高效运行；
从工伤保险制度的发展历程看，现阶段我国工伤保险预防和康复功能发挥得远远不够，离用人单位、人民群众对更加可靠的保障、更加多样的需求、更加便捷的服务还有不小的差距，需要加快改革步伐，增强工伤保险制度、政策和服务的供给能力。
三是安全规范的关键期。党的二十大报告深刻阐明健全社会保障体系的重要意义，特别是突出了安全规范的要求。基金安全是社保制度的“底线”，管理规范是制度平稳运行的保障。工伤保险业务链条长、经办环节多、服务对象特殊，业务工作和基金安全等方面都存在风险点。要强化忧患意识，坚持底线思维，认真梳理苗头性、倾向性问题，及时完善防范措施，坚持严格规范管理，把牢基金风险管理第一道防线，维护政策制度的公平性、统一性、严肃性。
党的二十大报告对未来5 年党和国家事业发展重点任务进行了战略部署，并专门用一节内容对健全社会保障体系提出具体目标。需结合推进工伤保险高质量发展的实际，创造性地抓好落实。
聚焦更公平，持续扩大工伤保险制度覆盖范围。扩大制度覆盖面是促进公平公正、共同富裕的重要体现，是实现工伤保险高质量发展的重要前提。发挥好试点的探路作用，稳妥实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强运行分析和数据监测，同步开展基线调研，动态完善试点政策，持续优化经办服务，力争试点早见成效。坚持巩固建设工程领域按项目参加工伤保险成果，积极推进基层快递网点优先参保，统筹抓好货车司机等人群参保政策研究，加快职业人群制度全覆盖步伐。
聚焦更积极，持续拓展工伤保险保障功能。工伤预防、康复直接体现了工伤保险制度保障功能的优越性，是实现工伤保险高质量发展的重要方向。抓住公共安全治理模式向事前预防转型的契机，加强部门协作，加快构建大预防工作格局，推动落实“工伤预防五年行动计划”，早日实现重点行业、重点人群工伤预防培训全覆盖。严格执行阶段性降费和缓缴政策，用好费率浮动机制，增强运用经济杠杆调节单位费率的力度和精准度，促进企业认真落实工伤预防责任。研究制定工伤康复事业高质量发展政策，开展第二批工伤康复示范平台评估遴选，启动工伤康复服务规范、服务项目和辅助器具配置目录修订工作，积极扩大工伤康复的受益面和可及性。
聚焦更规范，持续提升工伤保险治理效能。工伤保险省级统筹是一场系统性、深层次的重大改革，是实现工伤保险高质量发展的必然要求。以完善省级统筹作为提升工伤保险治理效能的重要抓手，以政策统一为核心、以统收统支为基础、以健全基金安全监管体系为约束、以信息系统和经办管理为依托，加快建立公平、规范、高效的工伤保险省级统筹管理体系。深入开展工伤认定、劳动能力鉴定检查专项行动，加强工伤认定政策指导，完善劳动能力鉴定管理办法，修订相关标准，把住把好政策制定关，从源头上减少“模糊地带”，强化风险防控，降低业务风险。
聚焦更暖心，持续推进工伤保险便民化服务。工伤保险经办服务直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是工伤保险实现高质量发展的应有之义。坚决贯彻“放管服”改革和便民化服务的部署，加强行风建设，深入推动工伤保险管理服务供给侧改革，持续优化经办流程，简化办事事项，强化部门协同，在更大范围、更深层次上全面推进工伤保险信息化建设，以信息化助力便民服务。完善提升工伤医疗管理服务，扎实做好药品目录调整、跨省异地就医、规范协议机构管理等群众关心的民生实事，有效保障工伤职工医疗救治权益。
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