“县”计“县”策谋发展
时间：2023-06-14 20:30:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
文／魏伟
郡县治，天下安。县是中国历史上最稳定的行政区划单元，是城镇体系的重要组成部分。山东有52个县、26个县级市，数量占到全省县级行政区划的57%，人口数超过全省的一半，经济总量占全省的四成。各县（市）之间，区位不同、禀赋各异，但致力于县域经济高质量发展的目标却毫无二致。自去年《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》出台以来，山东各地积极推进，用实际行动助力县域经济发展。
前不久，稷夏智库根据中国社会科学院财经战略研究院《中国县域经济发展报告》指标体系编制并发布了“全国县域经济综合竞争力100强排名榜”，山东有13个县（市）上榜，数量仅次于江苏、浙江。其中，龙口市、胶州市、荣成市位列山东前三。
工业是烟台龙口市的立市之本、强市之基、兴市之要。据龙口市发展和改革局党组书记、局长单承瑞介绍，近年来，龙口深入实施“规模扩张、内涵提升、环境友好”三大战略，着力构建“既有较强国际竞争力又有浓郁龙口特色”的现代产业体系。“我们始终高擎工业发展的大旗，推动实现由‘工业大市’向‘工业强市’跨越。”单承瑞说。
高端铝材料产业是龙口的优势产业之一。依托南山集团等大型企业，龙口全力全速推动高端铝材料产业持续扩大在汽车、高铁、航空航天等领域的市场占有率，南山铝业成功跻身中国中车、中国商飞、美国波音、英国罗罗等世界一流企业供货商之列。
作为青岛的一个县级市，胶州近年来大力实施“工业强市、产业兴市、民营富市”战略，集中精力开展民营经济攻势，民营经济成为经济发展中最具活力的闪光点，呈现出千帆竞发、百舸争流的良好发展态势。通过搭建平台、优化营商环境、有的放矢地加大扶持力度，胶州打造了一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的龙头企业，形成引领经济高质量发展的旗舰阵营。截至2022年底，胶州的市场主体总数突破22万家，民营企业达到6.6万家。
立足本地资源基础，威海荣成坚持“产业强市，工业带动，突破发展海洋经济”的战略引领，聚焦比较优势明显的主导产业和发展潜力较大的成长型产业，着力构建高端装备与智能制造、海洋生物食品及医药、核电装备与新能源、高新材料、电子信息5大制造业和文旅康养、现代物流2大服务业为主体的“5+2”现代产业体系。通过深入实施“荣归故里”计划，常态化开展“下午茶”畅聊、“金点子”献策、“产业链”峰会等活动，荣成为各类人才提供了充分发挥聪明才智的平台，助力做大做强优势产业。
在山东，几乎每个县（市）都有个性鲜明的“代言人”，比如一提到寿光就会想到“蔬菜”，一提到平邑就会想到“金银花”，一提到东阿就会想到“阿胶”……这些“代言人”代表了当地的特色，因此连同地名一起被人们记住。
上世纪80年代末，一场由冬暖式蔬菜大棚引领的“绿色革命”从潍坊寿光发起，改写了中国北方冬季吃不上新鲜蔬菜的历史，寿光创造并推广的“寿光模式”逐渐为人熟知。如今，寿光的蔬菜大棚已经发展到第七代智能物联网“云棚”，“寿光模式”在全国26个省份落地开花，寿光每年接待为“菜”而来的客人超200万人次，常年有8000多名技术人员在各地指导蔬菜生产。
《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，到2025年培育千亿级产业集群8个以上，寿光蔬菜产业就位列其中。作为“中国蔬菜之乡”，寿光责任重大。
乘着互联网快速发展的东风，位于山东省西南部的菏泽曹县自2021年5月以来持续走红。与此同时，人们也看到了曹县多年来修炼“内功”的本领，了解到了这座人口大县的特色之所在。
山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭指出，县域经济不见得要发展“高大上”的产业，但产业一定要有特色，可以形成聚集的形态。曹县虽然整体实力还未达到“千亿县”水平，但当地演出服装产业集群做到了精细化、专业化。2021年，曹县网络零售额突破281亿元，位列全省第一，“淘宝村”达到176个，实现了镇级全覆盖，连续多年被阿里巴巴评为全国第二“超大型淘宝村集群”和“江北最大的淘宝村集群”。
目前，曹县拥有2个省级特色产业集群、2个省“十强”产业“雁阵形”集群，探索出一条符合自身特色的电商发展新路径。一步一个脚印，曹县正努力让“网红”变“长红”。
产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位，才有人口集聚。为支持县城发挥专业特长，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》首次提出要积极培育专业功能县城。
根据《意见》，培育专业功能县城就是要支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城；
支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。
“一金一木”，是德州市宁津县最具代表性的两大产业的简称。“金”指五金机械制造业，“木”为家具制造业。以“一金一木”为主攻方向，宁津全力打造“五金机械智造名城”和“宁津家具”区域品牌。
在产业发展的路径选择上，宁津既没有追求“高”和“新”，也没有盲目铺摊子求规模，而是踏踏实实地在具有比较优势的传统产业上精耕细作，将自家的“小而美”逐步做成“特而强”。
不只是宁津，在德州，各县（市）也已经有了明确的专业功能定位。按照《德州市新型城镇化规划（2021－2035年）》，齐河县充分借势黄河重大发展战略与省会经济圈一体化发展战略，积极发展以生态宜居为核心的文化旅游产业；
夏津县依托纺织服装等产业基础，发挥全球重要农业文化遗产品牌优势，做大做强纺织服装、高端装备、文化旅游等产业；
乐陵市将联合周边县域推动基础设施、产业集群、旅游资源互联互通互享，建设山东省万亿级体育产业集群前沿阵地……
小城镇是推进城镇化的基本单元，因地制宜发展小城镇，也应明确其专业功能定位。《山东省新型城镇化规划（2021－2035年）》提出，精心打造专业功能镇，加强对占据区位优势或具备独特资源的小城镇的政策保障和市场化运作水平，促进特色小镇规范健康发展，重点发展先进制造、精深加工、交通枢纽、商贸物流、文化旅游等专业功能。
齐河县举办的“美食大庙会”，吸引了众多群众前来品尝美食。图／视觉中国The “Food-Themed Temple Fair” held by Qihe County has attracted numerous people to enjoy delicacies.
Introduce County Policies to Seek Development
The county is the most stable administrative division unit in the history of China,and an important part of the urban system.Shandong has 52 counties and 26 county-level cities,their number accounting for 57% of the province’s county-level administrative divisions;the population of these is more than half of Shandong’s total population;their economic aggregate accounts for 40% of that of the province.
Lately,Jixia Think Tank worked out and published the “Ranking List of China’s Top 100 Counties in Comprehensive Competitiveness of County Economy” in accordance with the indicator system of theReport on the Development of China’s County Economyissued by the National Academy of Economic Strategy,CASS.Shandong has 13 counties (cities) on the list,next only to Jiangsu and Zhejiang in terms of number.Among them,Longkou City,Jiaozhou City and Rongcheng City rank among Shandong’s top 3.
In Shandong,almost every county (city) has its distinctive “symbol”.For example,we may think of “vegetables” at the mention of Shouguang,“honeysuckle” at the mention of Pingyi,“donkey-hide gelatin” at the mention of Dong’e...
Industry is the foundation of county construction and development.Where there is an industry,there are jobs and population aggregation.To support counties in giving play to their specialties,theOpinions on Promoting Urbanization with a Focus on County Seatsfirst proposed actively cultivating county seats with specialized functions.
According to theOpinions,cultivating county seats with specialized functions requires supporting county seats with resources,transportation and other advantages in maximizing their specialties,fostering and developing their characteristic economy and pillar industries,increasing the support from industrial platforms,enhancing the capability of employment,and developing them into county seats with advanced manufacturing,trade and commerce circulation,culture and tourism,and other professional functions;supporting border county seats in improving their infrastructure,strengthening such functions as public services and border trade,and enhancing the capability of population agglomeration and border protection &consolidation.
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