生产建设项目水土保持技术服务行业发展思考
时间：2023-06-13 21:25:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
何建华
(山西省水利发展中心，山西 太原 030002)
近年来，随着全面落实关于深化“放管服”改革的要求，国家出台了一系列关于水土保持方案编制、审批、承诺制管理，以及水土保持事中事后监管的政策、规范、文件等，特别是为适应社会经济快速发展、新时代生态文明建设新要求，水土保持工作性质、内容等发生了深刻变化。其中，越来越多的建设单位选择委托第三方技术服务单位进行水土保持方案编制、水土保持监测监理、水土保持设施验收等方面的工作，造成水土保持技术服务行业市场体量倍增，但整体技术服务质量堪忧，出现了许多问题，例如水土保持方案质量差、水土保持监测报告数据缺失甚至造假、水土保持监理工作不到位等，暴露出地方水土保持行政审批制度和技术审查制度不完善、事中事后现场监督核查不到位、水土保持管理水平不高等问题。因此，在认清关于深化“放管服”改革与水土保持技术服务行业的内在关系，理解水土保持技术服务深刻意义的基础上，本研究分析当前水土保持技术服务行业存在的问题，提出新时期水土保持技术服务行业发展建议，以期规范水土保持技术服务行业发展、提升水土保持技术服务质量、推动水土保持高质量发展。
1.1 水土保持技术服务单位质量良莠不齐
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，国家出台了一系列简化审批程序、降低准入门槛的相关政策，废止了水土保持方案编制和水土保持监测的资质，推行水土保持设施自主验收，推动生产建设项目水土保持方案行政审批转向“减审批、强备案、优服务、重承诺”，水土保持技术服务行业一时兴起。然而，由于水土保持方案承诺制实施后水土保持方案编制、监测监理、设施验收等对技术服务单位没有资质要求，导致技术服务单位质量良莠不齐，甚至出现“皮包公司”和“作坊公司”泛滥的现象，恶性竞争、恶意压价等行业乱象也时有发生。
1.2 水土保持方案编制技术人员能力不足
水土保持方案是控制人为水土流失的第一道关口，也是指导建设单位进行水土流失防治的重要技术文本和水行政主管部门进行监督检查的重要依据，其编制质量直接影响人为水土流失防治和监管的成效。随着水土保持方案审批权限下放和编制单位资质管理方式的转变，水土保持方案总体质量出现下滑趋势，部分水土保持方案质量低、有大量抄袭内容、不符合实际情况等，缺乏水土保持方案应有的针对性、指导性和约束性，为水土流失防治和水土保持事中事后监管带来严重隐患[1]。其主要原因是水土保持方案编制技术人员能力不足，水土保持相关知识储备不够，没有全面掌握各个行业的建设特征、施工工艺、水土流失特点等。此外，部分水土保持方案编制技术人员敷衍了事、闭门造车，没有进行扎实的施工现场勘查工作，仅利用卫星影像、现场照片或前期资料就开始设计水土保持方案，导致水土保持方案的模板化、格式化、套路化，水土保持措施设计不符合实际情况、难以落地。
1.3 水土保持监测监理单位水平不足
全过程、全时段的水土保持监测数据是控制生产建设项目水土流失的有力支撑，水土保持监测数据缺失或质量不达标会直接导致无法及时、准确掌握水土流失状况和防治效果，无法有效控制项目建设过程中造成的水土流失。一方面，由于水土保持监测的专业技术要求高，监测人员需要熟练掌握监测方案实施方法、监测仪器使用方法，同时需要具备水土保持监测实践经验，而部分监测单位技术能力不足，无法保证监测数据的准确性，甚至出现不开展实际监测工作而直接照搬水土保持方案中预测和设计的相关数据资料、仅为了通过验收而随意捏造监测数据等情况，导致水土保持监测报告失去准确性和可靠性；
另一方面，水土保持监理缺乏规范性管理，监理单位在投标竞争中肆意压价、恶意竞争，过低的承接价格导致监理单位无法在施工现场设立监理机构而选择巡视监理，此外监理单位随意调整监理人员结构和数量，出现施工期间监理人员随意脱岗情况，导致无法全面掌握项目及水土保持工程施工状况，无法起到监督管理作用。
1.4 水土保持方案评审专家把关不严
水土保持方案评审专家不仅需要扎实的专业技术知识，还需要敢于担当、认真负责的专业精神。目前水土保持方案评审专家在评审过程中存在一些问题：一是责任意识淡薄，没有深刻意识到评审工作的重要性和严肃性，没有客观、公正、认真履行审查职责，出现“走过场”式评审的现象；
二是技术把关不严，没有严格按照规范要求开展技术审查工作，没有高度重视水土保持方案审查要求和技术要点，没有及时提出水土保持方案存在的质量问题；
三是缺乏斗争精神，对水土保持方案存在的质量问题得过且过、不敢较真，没有坚持原则、实事求是地提出水土保持方案技术评估意见和审查意见。
1.5 水土保持方案审批环节存在漏洞
目前，许多地区缺乏科学、明确的水土保持方案审批制度，且审批部门频繁变更，导致水土保持方案审批环节极易出现问题。例如：部分地区成立了行政审批服务管理局，实行“一枚印章管审批”，但是缺乏统一的水土保持方案管理技术文件和评审专家库，经常出现相似情况的项目因为水土保持方案评审专家的不同而导致审查意见大相径庭；
部分地区要求弃渣场选址需取得当地政府部门的确认函，却缺少弃渣场选址的技术细则，过于强调行政责任而忽视技术问题等。
2.1 提高技术服务单位服务意识，规范市场
自水利部开展水土保持“强监管”以来，发现并查处了一大批存在水土保持违法违规行为的生产建设项目，这些项目需要补报水土保持方案、补办水土保持方案审批手续等，一定程度上刺激了水土保持技术服务行业发展，水土保持技术服务行业迎来一个“繁荣期”。在这个大环境下，技术服务单位需要全面加强技术人员团队建设，积累相关工作经验，组建具备水土保持、水利工程、环境工程、生态学、林学、农学等相关专业背景，且熟悉水土保持工作相关程序的技术人员团队，与地方水行政主管部门、建设单位、科研院所等保持良好的合作关系。此外，规范有序的技术服务行业市场是推动水土保持高质量发展的前提，咨询服务的竞争本质是服务质量和性价比的综合竞争，技术服务单位应遵守职业道德，遵循市场准则，保证服务质量，发挥技术人员团队力量，全力做好各项技术服务工作，提供高质量的技术支撑，杜绝恶性竞争、恶意压价等乱象，全面规范水土保持技术服务行业市场。
2.2 加强技术人员培训，提高业务能力
技术人员应以认真负责的态度对待每一项承担的工作，同时加强专业技能培训，提高业务能力。水土保持方案编制技术人员应及时学习水土保持行业相关标准规范，掌握水土保持相关工作程序，提高水土保持、环境工程、生态学、土壤学、水利工程等相关专业知识储备，不断积累各类生产建设项目水土保持措施设计经验和水土保持方案编制经验，提高现场勘查能力和工程综合设计能力，熟练掌握ArcGIS、CAD等专业软件，设计科学合理、全面有效的水土保持措施体系，编制具有针对性、指导性、科学性的水土保持方案。水土保持监测人员应加强学习现代化监测技术，熟练掌握现代化监测手段，比如结合卫星遥感、三维激光扫描、视频监控、GIS、GPS等新技术，准确获取实时水土流失面积、强度、分布等数据，为实现水土流失全过程监控提供扎实的数据基础。水土保持监理单位应做到在施工现场设立监理机构，依照相关文件要求落实全过程监督职责，同时推动业务转型，从传统的施工现场监理向全过程工程咨询延伸，培育和提升施工监理、项目管理、招标代理、造价咨询等服务能力。
2.3 评审专家严格把关，落实审查责任
水土保持方案评审专家应严格按照要求开展水土保持方案审查工作，真正做到“技术为生产服务”，筑牢水土保持事前监管的第一道关，确保水土保持方案各项设计可以有效落地，有力推动人为水土流失防治。一方面，评审专家应及时掌握水土保持相关政策、规范、标准等，不断学习水土保持相关专业知识，不断积累水土保持方案审查经验，切实提高自身履行审查责任的水平和能力；
另一方面，评审专家应充分认识自身肩负的重要责任，对水土保持方案存在重大问题、方案质量不过关、水土保持措施缺乏针对性和科学性的项目坚决不予审查通过。
2.4 加强水土保持监督管理工作
为规范中介服务机构及从业人员行为，应建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。水利部要求建立中介服务机构信用体系和考核评价机制，水行政主管部门要对列入“两单”的市场主体依法进行行政处罚，并将信用状况和考评结果定期向社会公示。此外，应严格落实水土保持“强监管”要求，加大水土保持监督执法力度，加强监管部门和执法队伍建设。
首先，要持续开展水土保持方案抽查核查工作，推动编制质量全面提升。对抽查中发现问题的项目采取约谈、通报、信用监管等手段，经现场复核后发现因水土保持方案质量问题造成水土流失的项目，责令其限期完善水土保持措施，彻底消除水土流失隐患。将水土保持方案存在重大问题的编制单位纳入重点监管名单，其信用信息同步更新至全国水利建设市场信用信息平台和“信用中国”网站，淘汰掉技术力量弱、信用水平低的“作坊公司”和“皮包公司”，保留有资源、有技术、态度认真负责的技术服务单位。同时，严格水土保持方案技术审查管理，完善水土保持方案审查工作规范，建立评审专家信用制管理制度，加强审查工作的常态化监督检查；
加强不同专业、不同层次的评审专家库建设，为水土保持方案审查工作提供专业人才基础。
其次，要继续加强事中事后监管，通过对生产建设项目水土保持监测监理情况的监督检查，规范水土保持监测监理服务市场。对存在未按时报送水土保持监测季报年报、监测报告不合格、未按规定开展监测工作、“三色评价”有误等情形的生产建设项目，依据水土保持信用监管“两单”制度等相关规定，追究建设单位、水土保持监测单位及相关人员的责任。将水土保持监理工作监督检查纳入水行政主管部门的日常监管范围，重点检查水土保持监理人员现场到岗和履职情况，以及日常监理工作记录、整改通知、工作联系单、监理报告等支撑性过程资料，杜绝水土保持监理工作中的弄虚作假、不履行监理职责等乱象，推动监理工作切实发挥作用。
最后，要加强水土保持设施自主验收核查工作，对自主验收结论为合格而核查中发现不符合验收合格标准的生产建设项目，修正其验收结论为不合格，责令其限期整改，且依法依规追究相关单位责任，并将相关违法违规信息更新至全国水利建设市场信用信息平台。对整改后仍不合格的项目进行及时通报批评，并建议撤销原备案号，以规范水土保持设施自主验收工作。
[参考文献]]
赵永军.关于水土保持方案质量抽查的几点建议.中国水土保持,2022(4):4-7.
孙云海,于雪姣,邓玉荣,等.生产建设项目滞后开展水土保持监测的常见问题.中国水土保持,2022(7):58-61.
易仲强,王治国,孟繁斌,等.新发展阶段生产建设项目水土保持监理工作的思考.中国水土保持,2022(5):15-17.
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