基层动物卫生监督工作存在问题及对策
时间：2023-06-08 22:15:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
谢春梅
（云南省泸西县动物卫生监督所，云南 泸西 652499）
动物卫生监督是指有关部门执法人员依法对禽畜养殖户存在的违规问题发现、制止、纠正和处置工作，包括检疫工作，违规兽药、饲料及其他添加剂的使用，病死禽畜屠宰贩售等，关乎食品安全。动物卫生监督工作对于禽畜产品的质量把控具有决定性作为，从源头给予了更严格的控制，但就当前我国基层的动物卫生监督工作来讲，相较于城市尚存在巨大的差异，暴露出一些问题，亟需进行整改。
1.1 责权混乱，工作无章
虽然在我国颁布《中华人民共和国动物防疫法》[1]之后，动物卫生监督管理工作已经做到有法可依，在省级、市级政府相关机构中，工作逻辑、责任主体、权利义务等较为清晰，但是地方和基层的这种主体显得混乱，以某县为例，该县设立动物卫生监督所，为畜牧兽医技术服务中心下的副科级事业单位，相关工作人员皆为参公编制，实际工作中，相关工作人员与畜牧兽医技术服务中心工作人员的工作职责、职能划分都比较混乱，多头管理、管理盲区等情况时有发生，日常管理缺少逻辑、责权不明确，严重影响工作效果，甚至部分工作难以展开；
在人员配置上，也是作为畜牧兽医技术服务中心的替补，整体人员素质较低，除参公人员外，还有一些临时编外人员，日常管理较为混乱。
1.2 基层人员没有编制，缺少执法条件
县级的动物卫生监督所已在工作职能上出现混乱，但是尚有部分有编制的参公人员，到了乡镇级别，往往编制更是微乎其微，新招聘的基层兽医，既没有编制也无法取得兽医资格，日常工作中也是与畜牧兽医站混合办公，绝大部分的基层动物卫生监督执法人员，实际工作中干的仍旧是兽医站的工作，主要是通过技术服务、医疗支援等手段进行畜牧防疫工作，即便出现问题，也只能向县级、市级部门反映，由于实际管理的名不正言不顺，绝大部分工作人员即使发现问题，也只会选择睁一只眼闭一只眼，而由于长期的执法者缺位，当地的养殖个体户、养殖场对于动物卫生监督人员以及相关法律法规也缺少敬畏和了解，进一步增加了基层动物卫生监督管理的难度[2]。
1.3 经费制约基层动物卫生监督工作
基层动物卫生监督工作人员所处的情况相对比较尴尬，甚至县财政并没有将动物卫生监督工作列入预算，这样的结果不仅导致办公条件差、办公环境简陋、缺少必要的软硬件，甚至更没有针对动物卫生监督执法所必须的一些检验检测设备，日常工作的展开困难，基本没有办法第一时间进行调查取证，绝大部分工作就是协助畜牧兽医站做好一些动物防疫工作，一些乡镇的动物卫生监督工作人员的日常工作内容，基本没有条件进行实际的考察、取证，卫生监督工作形同虚设。执法过程中面对来访人员时，由于办公环境简陋嘈杂，还有兽医服务人员接待外来人员，场面混乱，执法庄严性难以维系，让动物卫生监督执法的专业性的权威性大打折扣。
1.4 队伍素质偏低
队伍素质偏低的原因与上述的几点因素都有直接的关系，2008年后，动物卫生监督工作有了专属的执法标识，也是在2008年后，各地市、县乡开始成立动物卫生监督机构，人员的抽调，主要来自畜牧兽医部门支援及临时招募，从实际情况来看，人才队伍构成中，专业人才数量太少，而即便存在专业人才，也是更加倾向于兽医专业，对于执法和管理方面，可以说是一片空白，这种情况在十几年的努力过程中有所好转，但是由于当前薪资现状、工作条件已经远远落后社会发展的角度，再加上很多基层动物卫生监督机构没有编制进行招聘，内部也没有进行太过系统的培训，整个人才队伍素质良莠不齐，一些基层动物卫生监督人员，甚至对于相关法律了解都十分有限[3]。
1.5 缺少必要的法律环境
目前城市周边的畜牧业早已进入企业化发展时代，规模越来越大，产品多而精。很多基层的畜牧业还保持传统的生产方式，养殖户比较分散而且文化程度偏低，对于动物卫生相关法律规定了解不够，养殖过程中违法使用兽药、饲料及添加剂来增加获益，影响畜产品质量，甚至因此引发大范围的畜产品安全事件，法律法规的宣传不到位的缘故，也与相关工作缺位有巨大的关系。
由于缺少良好的法律环境，农牧民对于动物卫生监督执法缺少理解和接受，在进行基层的走访和执法时，时常会受到阻挠，甚至一些人暴力抗法，由于基层动物卫生监督执法工作人员数量少，也不可能具备防爆装备，一些执法人员在基层执法时，甚至会遭到殴打。
基层动物卫生执法者不能被农牧民接受理解的另外重要原因是动物卫生监督执法工作缺少农牧民的认知，基层动物卫生监督执法者，没有统一的服饰、配车等，一些农牧民不认可其执法权，在执法过程中出现拒不配合的情况。
2.1 完善编制，明确责权，规范体制
对于当前基层动物卫生监督人员缺少执法资格的尴尬局面，主要就是现阶段管理体制混乱所导致的，应进一步明确责权，尤其是畜牧兽医部门下设的多个执法大队、监督部门和管理部门之间，更加应该分工明确，类似畜牧兽医技术服务中心与动物卫生监督所这类，有明确上下级关系的，同样要进行细致分工，肯定动物卫生监督部门相关岗位工作人员执法的资格与合法性，这是保证我国基层动物卫生监督工作效果的基础[4]。
明确基层动物卫生监督执法者的执法权，有助于帮助执法者名正言顺的执法，同时完善编制，明确责权，对基层动物卫生监督和管理工作的责任进行分配，避免出现监管盲区或者多头监管的情况。当前基层动物卫生监督执法队伍人手严重不足，明确责权，完善编制，有助于厘清执法人员的责权范围，重新评估基层动物卫生监督执法工作，对于执法队伍人数不够的，应该及时补充人员，补充的新人，应跟有经验的老人搭配。还应尽量吸收拥有丰富专业经验的兽医相关人员充实队伍，同时使其真正能享受到公务员编制的管理模式，留住人才，巩固队伍。
2.2 增加经费投入
经费的投入主要应用在2方面，一方面是改善当前基层动物卫生监督部门工作人员的工作条件和工作环境，补充工作必要使用的软硬件设备，另一方面，还应通过经费的投入增强动物卫生监督工作人员的执法能力和检测能力，在日常的工作中，能应对当前飞速变化的市场环境（目前违法、违规的饲料、兽药、添加剂伪装水平高，鉴别难度大），这样才能让动物卫生监督执法工作不是走形式、走过场，才能扭转当前基层动物卫生监督相关岗位形同虚设的尴尬境地[5]。
增加经费的投入还能使基层动物卫生监督执法者具有良好的独立办公环境，处理日常事务时也能得心应手。增加经费投入后，能为基层动物卫生监督执法者设置独立的办公大厅，并且配置配套的执法服饰、车辆、徽章等，让农牧民接受执法者的身份并进行配合。
2.3 加强人才培养力度
就目前我国基层动物卫生监督队伍的情况而言，整体上良莠不齐，而想要改变这种状况，并不能大刀阔斧的去粗取精、招募新人，不论是从编制还是经费上来说，这种方式都不可取。要改善现状，就要加大对人才的培养力度，对于目前尚未取得兽医资格的新人，应支持进一步的深造学习，在兽医专业有所精进，以满足基层动物卫生监督工作的基本要求。对于在兽医领域专业水平较高的人才，应该从执法水平和管理能力方面入手，鼓励其接触新技术、新思维，更好地保证基层的动物卫生监督工作的发展。
兽医相关专业人才在基层的缺口非常巨大，一方面是因为我国兽医相关的高职院校或者畜牧兽医专业过少，培养出的人才即便是在大城市都供不应求。另一方面，基层工作福利待遇差，工作条件艰苦，很多人才基本一去不复返，面对这样的人才，应增强新农村建设的宣传，吸引更多的有志青年援助基层动物卫生执法工作[6]。
2.4 加强法律宣传
基层应该加强相关法律法规的宣传，法律法规的宣传不能以填鸭式的方式强行灌输，应考虑到基层的文化水平和接受能力，结合经典案例进行宣传，案例内容主要围绕使用违规饲料、兽药后导致禽畜质量出现问题，进而无法出售，给养殖户造成经济损失[7]。情节严重还可能触犯法律，这样的宣传内容，与养殖户的利益息息相关，又能通过案例中的违法者受到的处罚让养殖户心生警惕，坚持进行宣导和教育，自然就能营造出更加符合基层动物卫生监督工作要求的法律环境，人人懂法、守法，配合工作人员执法，有助于提升动物卫生监督的工作效果，降低工作难度[8]。
在实际的动物卫生监督工作中，很多农牧民实际上并不是有意违背法律的，他们为了利益滥用违法的饲料、添加剂，或者宰杀、出售病死禽畜[9]。但是本身并不知道触犯了法律，这些农牧民不仅隐藏极深，而且对执法持有一定的抵触态度，这种情况即便执法人员深入基层，仍旧难以形成有效的执法效果。加强法律的宣传，能让这些农牧民知法懂法、主动守法、不去犯法，让整个基层的法律环境变得更好，基层动物卫生监督执法者能得到接受、理解和配合，执法难度下降，效果自然提升[10]。
动物卫生监督工作十分重要，目前我国基层的动物卫生监督工作尚不完善，造成的主要后果包括违法使用饲料、添加剂，病死禽畜流入市场等问题，基层农村监管难度较大，相关人才缺失严重，部分地区执法职能由兽医站工作人员兼任，相关法律和管理能力薄弱，执法工作缺位，一些地区违法行为未得到及时制止和惩戒，严重影响当地畜牧业的发展，必须进一步完善当地动物卫生监督工作，保障畜产品质量安全。
猜你喜欢 执法者农牧民畜牧 5G助力“智慧畜牧” 湖羊有了“健康码”今日农业(2022年2期)2022-11-16荣昌：做强畜牧品牌 建好国家畜牧科技城当代党员(2022年9期)2022-05-20武汉天种畜牧有限责任公司猪业科学(2021年6期)2021-08-122019年全国畜牧兽医家禽科学(2018年10期)2018-10-16执法者当成为守法的标杆中华魂(2018年2期)2018-05-14新疆吉木乃：“三平台”助力农牧民增收致富党的生活·党员电教与远程教育(2017年8期)2017-09-08远教“三结合”服务“农牧民夜校”党的生活·党员电教与远程教育(2017年4期)2017-04-22内蒙古农牧民收入增长变化对消费结构的影响问题探析北方经济(2016年10期)2016-12-06现行公安管理存在的问题及对策分析中国市场(2016年40期)2016-11-28感悟生命——采写几位优秀执法者带来的人生体验中国记者(2014年6期)2014-03-01
