海南热带特色高效农业的发展策略
时间：2023-06-06 15:35:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
□欧大伟
（海南出版社，海南 海口 570216）
农业是国家粮食安全与立国之本，海南是全球唯一涵盖农民、农村与农业的全岛型自贸港，也是我国面积最大的热带地区，土地面积达351.87 万hm2，在全国热带土地总量中占比为42.5%，被誉为“天然温室”。海南省土地资源的80%在农村，农村人口占全省人口的60%，农业产值占全省总产值的20%，具有发展热带特色高效农业的天然优势。习近平总书记在“4·13”讲话中明确指出，海南贯彻落实乡村振兴战略，应发挥热带季风气候优势，将热带特色高效农业做强做优。
1.1 贯彻发展新理念
在党的十九大报告中，习近平总书记明确了我国已进入中国特色社会主义新时代的全新历史方位。新阶段，我国国民经济运行保持总体稳定，无论是工业发展还是农业发展均稳步推进，食物产量有序提升，棉、油、糖、水果、蔬菜、茶叶等供给相对充裕，尤其是生猪产量经过短暂下滑之后开始逐步回升。然而，由于受全球金融危机、局部地区战火不断、疫情冲击等多方面影响，当前世界农业需求增长明显下降，全球经济增长率也降到2008 年世界经济危机之前的最低水平。海南中国自由贸易港建设项目是在我国“一带一路”发展倡议构想、推进供给侧结构改革和当今世界面临重要转折点的大历史背景下确立的。基于此，海南省应树立责任意识与机遇意识，牢牢把握发展重点，坚持可持续发展战略，立足创新发展的指导思想，大力推进热带特色高效农业向前发展，着力提升自然资源效益的新型经济开发模式。
1.2 构建循环新格局
近年来，全球经济发展格局受美国贸易保护主义和单边主义政策的影响，波动幅度与变化趋势不断加剧，之前的国际经贸循环体系逐渐弱化，以美国为首的发展经济体间的双边贸易体系显著加快[1]。
目前，我国人口14 亿多，作为世界最大且最具潜力的消费市场，提升空间很大。我国的经济社会发展水平，亟须构建以国内循环经济为主、国内外双循环经济互相促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，着力增强供给端的适配性，以及供应链、产业链运作的整体性，高质量实现以需求促供应、以供应创新需求的全新发展结构。顺畅的国内循环经济对世界资源要素的吸纳力越强，越能推动国内外双循环经济的协调性发展。从宏观层面来看，当下世界粮食供给基本安全，但逆全球化的发展趋势以及近年来新冠肺炎疫情在世界各地的暴发，引起了全球公众对保粮问题的忧虑。因此，部分国家也出台了严格控制粮食出口的政策。
我国作为世界粮食大国，当前国内谷物自给率已达到95%，供求基本均衡，未出现严重短缺现象，但存在结构性问题。面临问题越复杂，越要稳定发展，越要保证基本食品生产和安全供应。发展海南省热带特色高效农业，不仅是我国保障自身粮食安全的必然手段，也是统筹国内外粮食资源与优势的重要举措。
2.1 生态优势
2021 年，海南林地面积2 283 240 hm2、森林总面积2 197 626 hm2、森林蓄积量16 112.88 万m3，林木覆盖率远高于全国平均值[2]。
同时，海南的空气质量与水质在全国均名列前茅，工业污染较少，废弃物排放量较低，四周环海，生态优势十分明显。优越的自然生态环境，加之适宜的气候条件，使得海南拥有发展热带特色高效农业的独特优势与先决条件。
2.2 种质优势
海南的野外生物自然资源极为丰厚，素有“绿色宝库”之称。海南有多种多样的热带树木、热带花草、热带果蔬以及天然药物，独有植物品种达630 余种，具有显著的生物多样性[3]。其中，南繁育种基地已成为国家种业和保障粮食安全的“绝版资源”，其成功将农作物的普遍育种周期6～8 年压缩至2～3 年。另外，海南具有广阔的海域面积，占我国海域总面积的2/3，丰富的海洋渔业资源为海南发展热带特色高效渔业提供了先天优势条件。
2.3 气候优势
海南地处热带地区，在全国热带陆地总面积中的占比为42.5%，年平均气温为23～26 ℃，年光照时长为2 000 h，年降水量约1 600 mm，农作物可以周年生长[4]。良好的光照、降水量、气温等气候条件，让海南省农业发展具有独特优势。在此基础上，海南省成为全国人民青睐的冬季“菜篮子”。
2.4 体制优势
海南作为全国面积较大的经济发展特区，拥有部分基本立法权，具有热带特色高效农业发展的先决条件。2018 年出台的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确提出做强做优热带特色高效农业，构建国家热带现代农业基地；
2021 年，海南省提出“3（旅游业、高新技术产业、现代服务业）+1（热带特色高效农业）+1（制造业）”现代化产业体系；
2021 年，海南省政府颁发的《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021—2023 年）》，将热带特色高效农业列入鼓励发展范畴[5]。体制集成创新为海南省奠定了创业、开放的基础，大大增强了对海内外投资者的吸引力，为海南热带特色高效农业发展创造更多的便利条件。
3.1 聚焦技术创新，助推热带农业跨越式发展
强化热带农业科技示范，服务中国热带农业走出去。技术既是生产力，也是推进经济的主要力量。海南全省都处于热带地区，是中国热带农业科技示范的推广地。从全要素生产力的角度看，自改革开放以来，科学技术进步是我国农业全要素生产力提高的主要推动力。特别是我国热带地区农业科研水平不断发展，在育种栽培、病虫害防治、加工工艺和生产技术装备等方面已经进入了领跑、并跑共存的崭新发展阶段。南繁育种、热带特色经济作物基因组学等基础研究，在精准施肥与绿色防治、动物疾病防治、水域与生态环境恢复等关键技术研发方面居于全球领先水平，在热带作物选育种、加工技术及分子改性理论研究等科研领域达到了全球前沿技术水平[6]。
我国科学技术的创造与发展离不开全球，而全球的科学技术发展也需要我国，热带农业是中国与东南亚、非洲、拉美等国家开展农业合作交流的重要组成部分。海南具有显著的区位优势，如果能够依托技术创新，充分发挥科技双循环的巨大引擎作用，有助于将海南打造成我国热带特色高效农业对外互动的亮丽“窗口”。
目前，海南已先后与国际热带农业中心等国际组织和50 多个国家（地区）建立了广泛的科技合作关系。要加强对海南地区热带农业技术与智力的引进、消化、吸收与再创造示范作用，促进热带农业高质量发展，服务中国农业走出去。
3.2 拓展资金来源，促进热带农业多样化运作
海南省应利用政府财政拨款，积极拓宽资金来源渠道，充分吸纳港澳台及国外资金，不断优化创新农业投入制度，力争筑牢海南热带特色高效农业的资金支撑力。海南热带特色高效农业的高质高效发展，需要突破传统思维局限，树立资金筹措多元化意识，充分利用金融市场对产出要素实施科学合理的分配，持续提升农业产出与运营成效。
现代化农业是对传统农业的进一步改进与发展，不仅是发展成熟的社会主义市场经济的必然产生，而且是发展成熟的商品市场的必然需要，属于普遍性的农业生产管理方式。应以农村土地承包经营制度为基础，将城市分散的资金投入一部分到农业产业化开发，以补偿农业投入和城市居民投资方式各自的欠缺，使更多的私人资本变为社会资本，从而加速技术创新，完善生产组织方式和动力机制，带动经济的良性循环。
在资本农业发展过程中，政府应高度重视对资本农业项目投资的方向性引导，助使其与海南发展实际更为贴合。海南不仅在农林牧方面具有较大优势，其漫长的海岸线、较多的自然海湾、广阔的滩涂面积等，使得该地区的海洋渔业也成为了极为重要的一个农业经济增长点。海南年捕捞量超过100 万kg。结合海南自然条件，其更适宜于发展高位池养虾产业，特别是南沙、中沙、西沙群岛之间的广阔水域，适合发展藻类、贝类等产业。由于水养殖业具有投资成本较低、资本回收较快、产出规模较大、便于管理等优势，相关部门可以予以引导性宣传，促使投资人关注海南的海洋产出。
3.3 坚定品牌路线，强化热带农业整体竞争力
当前，海南地区精致化、特色化农业产业的发展水平程度不高、规模小、产业链体系不完整。因此，应加快现代农产品的名牌建设，从粗放农耕向精细农耕过渡。地方特色农业品牌价值的建设，必须以市场为导向，以品质为基础，以“山地”和“自然”为主要卖点，扶持地方优势食品申请企业商标，结合已有农业生产品牌价值建设，引进已形成一定产业规模、市场知名度较高、地方特点突出的原生地品种申请集体商标注册或认证标志，争创地方知名商品，进一步培养食品竞争力与知名度[7]。推行“企业+农户+名牌”的发展战略，大力推动订货工作，实行供需衔接和市场化工作，做到产品一体化经营，产品质量可追溯，形成更加严格的公司和农户收益共享体系[8]。
全力打造“五棵树”产业，即天然橡胶、槟榔、椰子、胡椒、沉香；
做强热带瓜菜和水果产业；
做优畜牧养殖产业，充分挖掘五指山猪、定安黑猪、屯昌黑猪等优势品种资源，提升生猪规模化养殖比重与智能化、机械化水平，至2025 年实现生猪养殖规模化率70%；
补齐热带农产品加工短板，丰富热带特色高效农产品加工的有效供给，推动农产品来料加工业的高质高效发展等。形成产品特点突出、优质高效和持续增长的特色农业产业结构，逐步建立规范化生产、产业化运营、品牌化经营的现代农业新格局。
3.4 构建专业智库，夯实热带农业智力支撑
首先，集合全省科学研究力量。中国热带农业科学院、海南大学等机构拥有数量众多的农村科研人员，以及大量参与“三农”研究工作的社会科学研究人才，长期以来主要面向热带作物、热区农产品等领域进行科学研究，已积累了大量成果。必须借助高效运行的网络平台把上述优势集成起来，加大对海南热带特色高效农业发展的支持力度。
其次，积极联系省外研究专家学者。热带高效农产品发展和其他各种粮食作物既存在差异也有密切联系。因此，智库建立离不开外部智力的帮助。以美国国家农产品智库为例，其主要是社员机构，国家农产品智库的社员一般包含部门高层、研究专家以及新闻媒体记者，这些社员机构遍布于美国甚至世界各地。海南应与全世界的智库加强联系，汲取国内外的先进经验。
再次，搞好相应的基础性管理工作。构建完备的研究人员考核激励机制，重视研发流程管理与研究结果管控。并借鉴国际上知名智库的管理经验，通过为首席研究员配备助手的方法进行研发管理工作。此外，需要进行大数据信息收集与整理加工，智库必须以高质量的信息资源为基础，且要具备强大的大数据分析能力。
最后，加强专业性建设和市场化运营。海南热带特色高效农业发展智库一定要高度专业化，建设重点包括学科与人才队伍建设工作方面，要做好对财经、管理理论、法政学、社会学等人文社科类人才的吸纳与培育，同时发挥自然资源、社会科学专业人员在国家科技战略上的重要影响；
形成浓厚的学科特点工作方向，在农业种业发展、农民工程、农村支持政策研究等细化专业领域中，不断突出热带特点；
彰显政府咨询工作的学科特色方面，重视专业性以及职业化，即在专业性的基础上长期专题研究、深入探讨和跟踪调研，实现海南热带特色高效农业和多产业间的融会贯通[9]。政府智库的建立与运作要充分关注市场规律，通过创造优质的服务产品，争取稳定的资金来源。智库的活力意味着其影响力。因此，必须进一步加大国家热带高效农业发展智库的建设力度，重点表现在智库发展、行政决策、科研、公共等方面。
海南可根据自由便利化、全球经济一体化的时代趋势，加强与“一带一路”沿线国家与地区及南美洲各国的资金协作和农产品国际贸易，通过构建热带特色高效农产品合作交流示范区、科技交易、国际热带农产品加工、储藏、冷链物流和交易中心等诸多形式，积极向“一带一路”沿途国家大力推广我国的农业先进科技，扎实提升区域的粮食安全保障能力，持续稳定向这些区域出口我国农产品的水平，进而逐步增强我国在世界农产品供应链中的话语权。
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