联合战役演练中政治工作组织实施的实践思考
时间：2023-06-06 14:35:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
徐 柽
联合战役演练是当前部队战备训练最复杂、最高级形式，是形成和检验部队作战能力的重要手段，也是政治工作研练的实践平台。政治工作的组织实施必须把握阶段任务重点，适应战场态势变化，与作战行动有机融合，充分发挥服务保证作用。
随着政治工作实战化实案化研练深入推进，政工态势融合、认知攻防行动筹划与组织、政治工作要素作战编组和运行等课题攻关取得了突破，政治工作“生命线”地位日渐凸显，但对照实战实案标准、服务保证中心要求还有差距不足、短板弱项，需要加强研究探索。
一是“挺在前面”领方向、作指导还有差距。政治工作往前站位、靠前指挥、提前作为做得还不够，习惯于跟在军事行动后等时机、等指令。滞后于形势变化，在分析当前形势、领会上级意图、理解战役任务上还有跟不上趟、合不上拍等问题，对战役与大局、军事与政治等一体联动变化考虑不深、预想不够，为党委研判形势、确定战役指导等提供辅助决策支撑有限。滞后于行动展开，靠着上级文书导、跟着军事行动演、等着任务部队报的老一套还有市场；
结合战役进程、融入战役布设、跳出文书框架，主动超前设计战政课题、构设典型场景、升级难题险情，带动部队练指挥、练协同、练处置，做得比较少。滞后于创新实践，局限于传统经验、固有模式。比如，党委议事决策照搬平时、程序烦琐，没有根据作战实际采取依据预案决定、分头协商决定、书记合议决定、临机处置决定等新的决策方式，政治工作的开展与战役简约、高效的要求和节奏不合拍，新的研究成果没有得到很好的运用。
二是“融入里面”真谋划、深研战还有差距。政治工作偏重理论研究、情况设想、工作指导，还难以深度进入战法拟定、作战筹划、确定构想。拓展延伸不够，政治工作向战役行动、兵力运用、职责分工等方面延伸不够，纸上谈兵多实际布兵少，讲原则多讲战法少，对政工行动涉及的力量运用、战法设计、装备器材等现实问题，还缺乏科学规范和实践论证。问题研究不够，对战场安全区和避战疏散通道划设、战场取证回传、信息投递、效果评估等棘手难题研究得还不深，大多满足于浅尝辄止，仅完成了理论研究的“上篇文章”，提出的意见建议、深化措施难以落地、进入作战行动。平台运用不够，不善于利用信息指挥平台，对平台内的情报资料、地理信息、法规文件等资源用的不多，利用人才数据库、指挥员画像、态势融合等系统为政治工作赋能、提升情况处置效率还没有形成习惯、成为常态。
三是“立在正面”助行动、给支撑还有差距。政治工作既要配合作战行动，辅助支撑指挥员决策，保证政令军令畅通、部队集中统一稳定；
又要主导运筹战政行动，实施直接威慑、攻心夺志。但客观看，在关联全局、主动作为上还有差距。定位没找准，紧跟战场局势变化，独立筹划实施战政行动的意识还比较缺，习惯将自身摆在“二线”“辅助”上等通知、等情况，尤其在修订和评估优选作战方案时往后站、靠后讲，还需要在准确理解上级战役意图、本级战役方案，落地转化为本级战政行动设计上下功夫。方法没找准，认知攻防已经作为独立作战样式、深入进入联合战役演练，但仍然参照原有模式组织实施，难以适应新的战役需求，必须从制度机制、力量编成、指挥权责等方面重新设计调整，确保两者顺利衔接、平稳过渡。重点没找准，将大量精力用于制发文书、设计流程、完善方案等纸面工作，对如何强化党对作战的统一领导、贯穿全程激励鼓动士气、增强官兵协同意识等棘手难题考虑得不多、实际动作做得不细，致使一些工作停留在纸面上、流转在方案中。
四是“着眼全面”细准备、多应变还有差距。政治工作还没有完全跳出作业式、文书式框架，方案计划、资料素材与实战还有偏差，定性、概略准备多，定量、精细准备少。缺信息支撑，一方面，敌方政民社情、指挥员性格特征等政工情报主要来源于公开信息搜集整理，真实性、时效性难以保证；
另一方面，我方官兵思想反映、军心民意变化等大多是主观预判、整体描述，缺乏标准化、数字化指标。缺预案方案，政工方案预案主要明确各阶段完成的重点工作，但具体什么节点开始、哪个层级组织、什么力量负责、怎样算结束等细化内容相对模糊，做不到拿来就用、照着能做。缺联动统筹，认知攻防、俘虏处置、战场执纪等工作往往需要各要素各席位共同支撑、各层级相互配合，但政治工作各自为战、自我循环的问题仍然存在，比如政治工作兼职骨干队伍战时怎么用、谁来指挥等没有与作战计划、行动要素加强协商、统筹考虑。
这些问题虽然有的受客观条件制约，但追本溯源，透过现象看本质、抓根子，研析问题背后的问题、表象下面的矛盾，主要有以下三个方面的原因。
一是“真打仗”的认识还不够深。很多问题的产生归根到底还是没有跳出平时政治工作的思维，用平时想战时，用平时按部就班设想战时紧张繁忙，甚至被动融入、消极作为，不愿花大力气研究打仗、筹划打仗、准备打仗。有的习惯从旁观者角度研究筹划工作，战场观念、战术意识欠缺，作出的判断、得出的结论与作战实践“两张皮”；
有的对我情、敌情和战场环境研究不深，对其给政治工作带来的影响掌握不透，说外行话、做表面文章，制发的文书上下一般粗，起不到指导作用。
二是“依规战”的自觉还不够强。近年来，战时政工法规密集出台，战役指挥、组织建设、俘虏处置、遗体收殓等工作都有新变化和要求，必须抓紧消化吸收、转化运用。但从实践看，有的跳不出“凭经验”“一招鲜”的窠臼，一些条例法规明确的工作、规范的内容，演练中涛声依旧，甚至“新瓶装老酒”；
有的对联合作战指挥的程序、内容缺乏学习了解，习惯于用“旧船票”去登“新客船”，找不准政治工作直接结合点，生搬硬套、照猫画虎，难以自然融入、灵活渗透到各阶段、各环节。
三是“联合胜”的理念还不够牢。联合战役演练涉及各层级、诸军兵种、军地各方，是一场高度协同、密切联系的作战行动。一些政工指挥席位虽然参与了各类型的协同会议，但在具体演练过程中没有把联合制胜作为基本要求来看待，条块分割、各自为战的传统思维理念仍有留存，缺乏“一盘棋”意识，考虑其他工作、其他部门比较少，致使政治工作与作战行动难以有机统一、高度融合。
着眼做好联合战役演练“下篇文章”，充分发挥政治工作战时作用，必须适应时代要求，加强实践探索，完善措施办法，持续推进政治工作准备向深走实。
一是着力提高政工指挥素养。把作战中政治工作研究纳入机关集中学习、研讨的重要内容，同步带动各级政治机关和政治干部。加大对战训中政治工作法规的学习研究，突出理解作战任务、分析判断情况、定下作战决心等步骤的筹划与组织。紧跟作战方案变化，滚动修订政治工作方案计划，重点突出政治工作战法训法研究梳理、调整完善，把战政行动设计落细落小落具体，对接军事行动案做好多案准备。
二是着力深化重点问题研究。对标对表战政法规内容，固化总结演练经验的同时，聚焦我作战任务实际，持续深化政治工作应用性课题研究，形成一批清单式、图表化、流程型成果。注重运用前沿成果，充分借鉴近年局部战争经验教训，集中攻关，在高端战争背景下，依托无人化智能化系统平台，组织实施健全组织、心理疏导、兵员补充、认知攻防等实际行动，形成一整套切实管用、能用顶用的方案预案，让高科技为政治工作赋能。
三是着力加强政工支撑保障。按照“精前台、强后台”的思路，从指挥编组、职责界定、训用模式等入手，采取在岗培训和送学培养相结合的方式，探索建立情报会商、研究专班、案例研讨等制度，真正把政治工作要素各席位能力撑起来、强起来。持续推进政工兼职骨干队伍建设，规范平时建训模式、战时转换流程，研究探索建立即插即用的战政力量模块，采取下拨经费和统一配发等方式，逐步补齐部队战政装备缺口，推动战政力量专业化、高能化。
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