我国经营性事业单位改制转企面临的问题及对策研究
时间：2023-06-05 12:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
■谢 凤
（攸县财政局）
随着市场经济体制的确立，经营性事业单位所处的市场环境更为复杂。传统的政府垄断式的管理模式，会逐步的使该类事业单位失去竞争活力，整体发展速度难以满足市场需求。因此，相关部门积极推进经营性事业单位改制转企工作，借此调整经营性事业单位的发展战略，实现经营性事业单位的可持续发展。
事业单位是国家借助国有资产创办的公共服务组织，在我国的社会主义建设体系中，事业单位有着不可忽视的作用，能够在教育、科技、文化等领域中提供优质的社会服务。经营性事业单位可定义为开展“生产经营活动”的一类社会服务组织，其中事业单位的生产经营活动具体指事业单位所提供的“社会服务”“产品”，可通过市场配置经营资源，且无需承担公益性的服务职能[1]。
市场经济体制下，经营性事业单位的“改制转企”，是事业单位结合市场变化规律，转变单位原有的生产经营活动的管理模式，用自主经营的方法，承担相应的盈亏责任。经营性事业单位改制转企后，仅需对企业本身负责，并基于市场分析、调查，分析改制企业内部生产经营活动，为其制定符合市场发展规律的经济战略。借此改善生产经营环境，使其创造更多经济效益，逐步的增强改制企业的市场竞争力[2]。
但是，在市场经济体制下，经营性事业单位改制时需坚持以下原则：首先，改制企业在积极创新的同时，还应遵循“因地制宜”的基本原则，制定经营管理战略时，应同时考虑生产经营活动的社会效益、经济效益。其次，改制过程中在维护原有职工利益的基础上，仍需合理的调整组织结构，确保改制企业人员组成符合企业长远发展需要。最后，经营性事业单位改制期间，需要统一观念，相互合作，规范企业运作流程，必要时，可借助专业中介机构，做好改制前的调研工作，为经营性事业单位顺利改制创造有利条件。
随着市场环境的发展，经营类事业单位在实际发展中，其生产经营活动所产生的收益，受市场经济体制的影响，经营类事业单位会存在技术开发实力弱、市场管理水平低，所制定的生产经营战略与市场需求不符等情况。并且由于事业单位的特殊性，其在生产经营中没有主导权、直接管理权，内部员工的岗位竞争意识、工作积极性不高，多角度的限制着经营性事业单位的发展[3]。因此，为打破事业单位内部结构、组织管理、人员意识等方面的局限性，经营性事业单位需要通过“改制转企”的方式，唤醒单位的生产活力，掌握决策权，制定出更科学、符合市场规律的生产经营战略，促进事业单位的可持续发展。
除此之外，部分经营性事业单位在运营期间存在“内部职能不明”“政企不分”等情况，从而导致政府赋予经营类事业单位的社会服务职能难以体现，甚至影响市场竞争过程中的基本秩序，增加政府财政压力。但在经营性事业单位改制为企业后，则会通过自主经营的方式，承担生产经营活动的盈亏，并且在卸下政府职能重担的前提下，结合市场需求、市场规律，重新制定生产经营决策，使政府部门能够制定统一的管理条例，改善市场环境，构建公平、相互竞争、相互合作的市场。
3.1 改制企业认知观念存在误差
事业单位是计划经济时期的产物，是由国家行政部门直接领导的公共服务组织，是我国特殊的行政职能组织。因此，我国经营性事业单位的主要宗旨是履行部分社会公共服务，参与社会建设事业，核心价值观念具有一定的“公益性”特点。但在经营性事业单位改制过程中，原有的意识形态、价值观念逐渐与事业单位脱离，使事业单位在改制为企业后，仅强调企业生产经营效益，忽视生产经营过程中的社会效益，公益性特征逐渐减弱[4]。
3.2 改制企业内部管理不完善
经营性事业单位是国家所设立的行政服务机构，政府部门在经营性事业单位组织管理、运营管理中享有完全的决策权。政府拨款、财政支持是维持经营性事业单位的前提条件。所以在经营性事业单位运营期间，容易出现工作效率低、单位组织结构不合理等国企通病。然而在市场经济体制下，此种运行状态的事业单位会阻碍社会的进步与发展，不利于各公共服务组织的协调与建设。虽然经营性事业单位已经意识到改制转企的必要性，但多数事业单位仍沿用传统管理模式，从而使得事业单位改制后，员工积极性不高，改制企业整体发展缓慢。
3.3 改制企业发展目标不明确
经营性事业单位在生产活动、经营管理中，往往会根据国家财政部门、行政管理部门给出的指令，以及提供的财政资源开展各项生产经营业务。所以，在经营性事业单位改制前，往往无需考虑市场压力、市场运行规律[5]。但随着经营性事业单位改制转企，改制企业会承担较大的市场竞争压力，需要根据市场调查与分析，拓展新的市场。而市场竞争、开拓市场的前提是确定企业的发展目标，使改制企业重新定位，顺利的抢占市场份额。因此，在经营性事业单位改制转企的过程中，因传统经营管理模式，多数事业单位在改制时均存在发展目标不明确、市场定位不准确的情况。
4.1 加大改革宣传力度，夯实改制基础
为使我国经营性事业单位改制转企顺利进行，还应加强事业单位改革的宣传力度，营造改制氛围，夯实改制基础。首先，在经营性事业单位改制转企的初步阶段，相关部门可运用各类媒体平台，宣传事业单位改制的必要性，提前给内部职工打好预防针，使其对事业单位改制转企具有初步的认知能力，可以在改制过程中消除顾虑，主动配合经营性事业单位的改制战略，支持事业单位改制转企，并为之贡献自己的一份力量。其次，事业单位改制期间，应强调改制进度、改制战略等关键信息的透明度。确定各项方案时，经营性事业单位需要考虑群众需求，并正确看待群众力量，用直观、公开的改革信息，调动内部职工在改制过程中的积极性。让经营性事业单位相关的群众可以参与改制，同时在单位调换岗位、分流安置时，服从安排。最后，经营性事业单位应在改制转企时，运用思想政治教育工作，从思想上帮助内部职工改变认知，促使单位中的职工、干部能够自觉的完成改制转企的相关任务，借此夯实经营性事业单位改制的人力资源基础，为改制转企工作创造良好条件。
4.2 调整组织领导结构，明确改制责任
经营性事业单位改制转企时，改制企业的生产经营管理难度大，且受改制政策的影响较大，所以，为使改制工作顺利进行，需要调整组织领导结构，明确改制责任。首先，各地区的经营性事业单位应成立“改制转企”部门，从单位中选择部分高素质的精英人才，组建改制小组。使其凭借自身的专业能力、职业素养，落实事业单位改制转企期间的各项政策方案，增强单位改制的实施力度。
其次，由于经营性事业单位生产经营活动不同，在调整单位组织结构时，还应结合事业单位实际需求，分析改制转企中的现有矛盾，针对性的拟定解决措施，从而让事业单位的改制转企方案落实到改革的各环节内，并起到应有的改制效果。最后，经营性事业单位改制过程中，国家财政、劳动保障等方面的行政管理部门，还应树立大局意识，为事业单位改制提供优质、可靠的服务与支持。改制企业在各部门的支持下，需要明确各方在改制中的基本责任，做好组织管理、人员调配工作，用好财政部门、管理部门的资源，满足单位改制转企的根本要求。
4.3 做好政策支持，改善改制转企环境
政策环境对经营性事业单位改制同样非常重要，所以，相关部门还应做好政策支持，改善该类事业单位的改制转企环境。具体来说，事业单位在改制时，往往需要置换国有资产，并根据单位实际需求、资产规模、生产经营管理现状、发展空间等因素，确定事业单位改制方案，规范事业单位改制模式。对于规模较小的经营性事业单位，其在转企时可从原有的经营模式转变为“有限责任公司”“股份有限责任公司”等，但对于部分规模小的经营性事业单位，可通过合作经营的方式进行转企。在此期间，对于国有资产，相关部门可在国有资产租赁出售方面给予改制企业优惠政策，缓解其偿还压力。
除此之外，经营性事业单位提出改制转企的申报后，相关部门在初步审查申报内容后，可专门成立审批项目，由其他机构评估事业单位的国有资产，审核、评估无误后，予以审批，同时督促事业单位实施改制方案，并结合相关政策安排，用公司股份、本金置换或租赁国有资产。改制企业在审批后，需重新建立领导管理组织，补充企业运营管理制度，完善财务、生产经营、人力资源等方面的管理制度，推进企业文化建设，制定出有利于自身发展的经济战略。
4.4 重视职工分流安置，维持改制稳定
职工分流是经营性事业单位改制转企中面临的主要问题，容易引起较多的矛盾隐患。因此，相关改制企业应重视职工分流，用合理的安置方案、分流政策，维持改制的稳定性。具体来说，经营性事业单位改制时，应基于自身实际情况，灵活的确定职工分流、安置方案，整体安排应坚持“重置换”的基本原则。
一方面，经营性事业单位应借助合理的安排，转变内部职工的岗位、身份，并根据企业人力资源管理方法，优化职工管理制度。在分流职工时，可鼓励年长的职工提前退休，用基础的养老保障提高其满意度。另一方面，经营性事业单位在改制时，不同单位的经济实力会有着明显差异，所以，一些改制企业难以负担起职工安置压力。对此，相关政府部门可利用安置专项资金、国有资产变现政策等方式，解决事业单位改制期间的职工安置难题，避免因职工安置、分流矛盾而影响改制的有序性。
4.5 规范国有资产审计评估，减少财政损失
在原有事业单位经营体系中，政府部门会承担起单位资产支持责任，提供国有资产、国有资源，维持经营性事业单位的稳定运行。但受市场经济影响，事业单位改制的迫切性增加，需要通过自营的方式，调整组织结构，增强组织的竞争活力，顺应市场发展规律。但是，为从根本上打破政府统筹管理对经营性事业单位发展的限制，政府部门则需要及时回收国有资产。
因此，经营性事业单位改制时，仍需规范国有资产的审计评估，借此减少国家的财政损失，全方位的落实经营性事业单位转企改制。首先，处于改制阶段的经营性事业单位，应规范国有资产评估流程，准确的核算单位内的负债、国有资产数量，确定资产价值。评估、审计国有资产时，相关部门可制定明确、统一的管理方式，明确国有资产评估审计方法、审计流程、时间。
其次，依据政府部门相关规定清查国有资产时，应提前进行资产审计，审计完毕后方可评估资产价值。在此期间，经营性事业单位改制小组、国家财政部门可统一审计国有资产，若改制后的企业存在重大财务问题，如负债增加、资产损失等情况，需要提前向财政部门报备。
最后，对于一些瞒报国有资产数据、虚报成本的经营性事业单位，相关部门可根据实际情况，追究相关主体的责任。随后按照合理的评价、审批程序，确定国有资产的实际价值，确保资产评估的可靠性，预防改制过程中国家财政的损失风险。
综上所述，在市场经济体制下，为有效协调社会公共服务组织职能，推动经营性事业单位深化改革。经营性事业单位应正确看待改制转企的根本价值，提前做好市场调查工作，合理制定市场发展目标。随后不断完善内部组织结构，加强人员管理、安置工作，配合相关部门做好资产管理工作，制定更为健全的改制管理体系，逐步的增强自身的经济实力，缓解市场环境中的竞争压力。
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