政府会计制度改革对高校财务管理的影响与对策
时间：2023-06-04 19:55:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
邓芳艳
（长沙学院计划财务处，湖南 长沙 410022）
高校财务管理工作内容逐渐增多，工作种类也日渐丰富，这要求高校加强财务管理工作，使之能够合理支配学校资金，保障资金利用率的最大化，以促进高校的良性发展。高校要对资产的完整性和安全性进行维护，以保障科研、教学等工作能够顺利开展，并确保高校财务信息的准确性和真实性，不断加强风险控制能力、完善财务管理系统，促进高校的长远发展。随着政府会计制度改革工作的深化，高校财务管理面临的困境也在增多，如何实现快速转型，成了高校在未来发展中必须面对的问题。因此，高校应该结合实际情况及相关制度要求，积极制定一条切实可行的改革发展道路，以充分发挥财务管理工作的作用及价值。
政府会计准则制度自2019年1月1日起施行。这是我国政府会计制度改革的重要举措，目的是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法；
适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展；
帮助建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。政府会计制度改革是新时代下我国政府部门提出的改革政策，真正构建了“双功能”“双基础”和“双报告”的新型核算模式，实现了预算会计和财务会计的密切融合，分别以收付实现制和权责发生制为依托，形成决算报告和财务报告，为相关工作人员提供更多的信息参考，为事业单位的管理工作提供依据。会计信息呈现出更强的可比性特点，有利于财务报表的合并，同时财务会计功能价值得到彰显，尤其是权责发生制的应用，有助于提高财务会计管理工作的规范性［1］。往来账款和资产、负债核算内容增加，在决策中应更具参考价值，此外在整个过程中应保持良好的透明性和公开性，避免出现暗箱操作的情况。
2.1 预算管理难度大
根据政府会计准则制度，预算管理制度的改革创新迫在眉睫，单位需要升级原有的预算管理体系以适应新的制度要求。随着业务活动的增多，高校对预算管理的要求也在提高，在政府会计制度改革背景下，管理难度上升，需要明确各项支出和收入情况，确保整个执行过程的规范性。在传统模式下，各个部门之间的交流沟通较少，预算管理工作的推进效果受到影响。在改革工作逐步深入的趋势下，实现财务报告和决算报告的有效配合，能够对高校的预算执行状况实施科学评估，全面反映各个部门的财务信息。不过，财务报表和预算会计报表之间存在钩稽关系，也会在一定程度上给预算管理带来挑战。
2.2 财务核算要求高
政府会计准则制度实施后，单位对纳入本年度部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当及时进行预算会计核算。并且政府会计准则制度相关解释文件对各种业务的会计处理都进行了详细阐述，可见政府会计制度改革工作的实施转变了单一化的预算会计模式，与财务会计的融合度更高，双轨核算模式正在逐步形成，因此核算工作的难度也会增大。支出信息和收入信息是传统核算模式下的主要内容，预算执行状况可以体现在决算报表当中，由于在改革工作中加入了其他内容，包括负债、资产和净资产等，呈现出一定的复杂性特点，对财务会计人员的专业能力及素养要求更高［2］。此外，报表编制也在增加，如果相关工作人员缺乏专业知识和技能，则会在工作中遇到困难，高校发展面临的风险也会随之上升。
2.3 会计披露信息的范围和内容增加
根据政府会计准则制度对会计信息质量的要求，政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策、监督或者管理的需要相关，有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。在传统工作模式下，会计信息的披露范围不大，以上级主管部门的使用为主，同时满足高校的内部管理工作需求，以明确执行状况。但是在政府会计制度改革背景下，会计信息的披露范围逐步扩增，高校需要披露更多的内容以自觉接受公众的监督，包括收入费用表、决算报表、现金流量表和资产负债表等，这样能够增强高校运转的透明性，在很大程度上可以预防腐败行为［3］。随着披露内容的增多，高校也必须保障各项信息的精确性和真实性，以避免对其社会形象造成负面影响。
2.4 资金预算执行难度大
政府会计制度改革后，对预算管理的要求相应提高。单位应科学严谨编制年初预算，保证部门预算的科学性和准确性，在预算执行中应强化预算约束，加强预算执行进度管理，控制结转规模，严格按照预算规定的支出用途使用资金，严禁不同预算科目、不同项目间资金相互调剂使用。高校在实施预算会计时，需要提高监管能力以确保各类资金得到高效利用。部分高校在发展中缺乏完善的信息化管理系统，这会对资金预算执行效果产生影响。审批流程未能实现有效优化，计划申报的过程中需要明确具体的支出分类和功能分类等，会使支付进度受到影响。
3.1 完善预算管理模式，优化会计核算模式
建立完善的预算管理模式，是提高高校财务管理水平的关键，因此应该结合当前学校的发展需求和政府会计制度相关内容，对预算管理模式加以全面调整和优化，使其更具可操作性，避免对后期执行效果产生影响。在预算编制过程中应该做到实事求是，了解不同部门的资金使用需求，结合过往执行情况加以总结和反思，降低预算执行过程中的风险。在编制预算方案时，滚动预算法和零基预算法的应用较多，尤其是零基预算法。高校可以结合各项工作规划对预算实施评估，以达到良好的平衡状态［4］。同时，零基预算法也可以提高工作人员的积极性，有效增强节约意识，使资金的使用更加合理。滚动预算法则可以起到良好的补充作用，达到精细化管理的要求，与高校的战略发展保持协同。在预算编制过程中应该制定严格的流程，保障每一个环节的规范性，充分发挥高校预算管理委员会的作用，实现预算数据的全面汇总和分析，并且在教职工代表大会中进行深入研究，增强预算方案的可行性，防止在决策中出现较大的失误。为了在执行过程中提高对各个部门及人员的约束效果，还应该建立完善的奖惩机制，针对预算执行状况进行考核和评价，对资金使用存在严重风险的部门实施惩罚，提高其对预算方案的重视程度。
高校应全面优化会计核算模式，使其符合当前政府会计制度改革的基本要求，预算会计和财务会计之间既要保持相对独立性，又要保持良好的衔接效果。例如T大学在财务管理工作中构建了符合本校发展特点的双重会计核算模式，能够在各司其职的基础上实现相互关联，不仅能够提高管理工作的实际效率，而且有利于资源的高效化整合与利用。不同会计核算体系的衔接依赖于各类要素的密切协同，包括经济分类、项目编号等。随着T大学新型会计核算模式的建设，其财务会计信息也呈现出精准性的特点，而且各类信息的对比性更强，可以帮助决策人员更加准确地评估学校财务情况，以便作出正确的判断。与此同时，还应该在财务制度体系构建中考虑到财务管理的实际工作要求，对资产管理制度、经费管理制度和财务报销制度等实施科学化调整，解决制度建设中的弊端，改善实际执行效果。
3.2 加快信息化建设，积极披露会计信息
随着财务会计信息的增多，传统管理模式呈现出一定的局限性，人工处理的方式不仅会加大财务管理人员的负担，而且容易导致重要信息的丢失和损坏等，不利于学校的健康发展。为此，应该以信息化建设为目标，积极构建完善的信息化财务管理系统，充分发挥大数据技术、物联网技术、移动通信技术和云计算技术的作用，提高信息的整合速度，为学校管理工作提供依据。比如T大学在财务管理工作当中，引入了TMIS系统构建了财务信息共享平台，其结构组成如图1所示。该平台包括了多个子系统，如网上取号系统、财务查询系统和网上报账系统等，资产管理更具精细化，能够为材料采购、仪器共享和设备采购等工作提供支持，实现了不同部门之间的良好协同配合，财务管理的透明度更高。在信息化财务管理系统的建设过程中，各高校应该做好信息采集和录入工作，明确学生管理部门、科研部门和后勤部门的责任，防止信息的可靠性受到影响［5］。建设好的系统能够增强各部门的对接效果，提高资源整合及利用效率。在此过程中，还应该切实保障系统的安全性，引入网络安全防护技术，防止重要财务信息的泄露，降低网络病毒和黑客攻击的威胁，同时要设置相应的网络权限，明确财务管理人员的权限范围，避免因其操作不当而引发较大的财务风险。
图1 T大学财务信息共享平台
同时，做好高校财务会计信息的披露工作，也是政府会计制度改革背景下的基本要求，有利于强化外部监督力度，增强高校各项财务工作的透明性和公开性，有利于整体管理水平的提升，避免出现腐败现象。高校财务会计信息不仅要被政府部门所知晓，更要使相关捐资人和投资人了解高校的真实财务状况，以便其在决策中作出正确的选择，在维护捐资人和投资人合法权益的同时，这也有利于学校的长远健康发展，资金的使用会更加高效［6］。财务会计信息披露的情况，也可以反映高校的发展现状和办学水平。高校可及时根据相关信息弥补发展中的不足，能够真正促进财务工作和业务工作的密切衔接，发挥财务会计信息的作用。高校应该注重改善信息的整体质量，及时做好信息的采集、整理、披露工作，防止信息时效性和相关性受到影响，为使用人员提供更多的可供分析的数据。
3.3 强化风险管控意识
财务管理工作中会存在一定的风险，因此财务管理人员也应该树立风险管控意识，做好对各类风险的预防与控制，避免给高校造成经济损失。首先，高校应该加快内部制度的建设。以岗位责任制为依托，明确不同岗位人员的具体责任，使其在分工明确的基础上实现密切配合，这样不仅能够提高财务管理工作的效率，而且有助于财务人员之间相互监督，降低人为因素对财务安全的威胁。做好财务管理岗位的轮换工作，尤其是对不相融的岗位，应该实现有效分离，起到相互约束的效果。对当前工作流程和手续加以优化，明确不同环节中的具体操作方法和权限，避免出现越权管理的情况。督促各岗位人员做好会计凭证和会计报告的有效整理，确保归档工作的规范性。其次，高校应该构建完善的监督评价机制。尤其是要做好内部审计工作，确保部门的独立性，避免受人为主观因素的干扰［7］。同时，要全面了解货币资金报告和资产负债报告中的相关内容，以提高监督成效。此外，还应该发挥外部监督的作用，增进高校和政府部门之间的交流沟通，查处违法行为，创造良好的内部工作环境，增强高校的长远发展动力。
3.4 创新成本绩效管理，提高财务人员素养
在成本绩效管理工作当中，高校应该促进各类资源的优化配置，增进财务工作和业务工作的密切协同，同时遵循权责统一原则，提高社会服务资源、人力资源和科研资源利用率。比如在科研资源优化配置过程中，应该明确各类科研设备和材料的成本要求，提高各类科研设备的利用率。在采购环节制定明确的采购计划，明确教师和学生的使用需求，结合预算方案实施全过程控制，在使用过程中掌握设备仪器的损耗情况，延长设备使用寿命，降低成本投入。在服务资源优化配置中，从科研服务、教学服务和社会服务的角度出发，了解不同部门工作的具体需求，在降低成本的同时提供更多的优质资源［8］。在人力资源管理中，应该做好人力成本控制，充分发挥每一个人才的价值，达到成本绩效管理的要求。
高校应逐步提高财务管理人员的素养，这也是提升管理水平的重要途径。需要建立全面的培训机制，督促财务管理人员掌握更多先进的理念和方法，在工作中保持先进性；
财务管理人员需要树立正确的财务观念，认识到财务管理和学校发展之间的关系，在工作中严格遵循依法理财和科学理财的要求，严格执行政府会计信息质量要求，确保向信息使用者提供的会计信息真实、可靠、全面和易于理解。高校应制定并完善会计人员岗位职责要求，不只要他们完成简单的记账工作，更要充分发挥财务管理人员在学校决策中的指导作用。培训工作应该更具针对性，在充分调研现有财务管理人员情况的基础上，根据其实际需求，分别制定对应的培训方案，增强人员职业素养，使其适应政府会计制度改革背景下的工作［9］。此外，高校还应该引进高素质的财务人才，改善现有财务人员结构，提升财务人员工作效率。
政府会计制度改革工作的全面推进，有助于构建良好的行业环境，为高校财务管理模式的创新指明了方向和道路。随着各项规章制度的实施，高校的预算管理工作难度逐渐增大，而且对财务核算的要求提高，会计披露信息内容和范围增加，在资金预算执行中需要做好全面化管控。为了提高财务管理工作水平，以及为教学、科研和行政管理工作的实施创造良好的内部环境，高校应该通过完善预算管理模式、优化会计核算模式、积极披露会计信息、加快信息化建设、强化风险管控意识、创新成本绩效管理和提高财务人员素养等途径，顺应政府会计制度改革的潮流，及时消除当前自身财务管理的弊端，推进高校快速发展。
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