聚焦生态共富,实施“整村经营”——衢江区“两山合作社”高质量打造共同富裕基本单元
时间：2023-06-04 08:00:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
文 / 章李华 严雪芬
“两山合作社”积极探索以村为单位的整体化设计、配套化建设、专业化团队、市场化运营的具有衢江特色的生态共富村落开发新路径
衢江区于2020年开始试点“两山合作社”改革，同年12月出台《衢江区“两山合作社”改革试点实施方案》。2021年1月两家平台公司成立并挂牌运营。2021年4月出台《衢江区“两山合作社”生态资源储蓄实施意见》，4月28日，发放全国首份生态资源储蓄单；
7月出台“两山合作社”实施方案2.0版，12月出台“整村经营”标准地建设系列办法。整个改革启动早、体系清、创新多、推进实、成效明。
衢江“两山合作社”改革整体是围绕“15669”的思维体系推进和落实的。“1”是“促进‘两山转化’、实现生态富民、助力乡村振兴”一大目标；
“5”是重点解决“资源分散化、开发低效化、融资难度大、乡村缺经营、农民获益少”五大问题；
“6”是开展资源储蓄、整合提升、招商推介、融资担保、开发经营、市场交易六项业务；
“6”是配套产权制度、绿色金融、整村经营、利益联结、指标交易、功能反哺六大制度改革；
“9”是形成两家平台公司、乡村组织、数据平台、交易中心、金融机构、担保机构、产业基金、宣传机构九大支撑体系。
改革推进以来，衢江区创新生态资源储蓄、融资担保、政策保障、收益分红等系列生态资源转化机制，积极助力生态资源的高质量转化。目前，已储蓄各类闲置房屋1.8万平方米，农田1.3万多亩，为村集体和村民资源储蓄增收7000余万元，为各类资源主体提供金融支持12343万元。成功打造莲花乡村国际未来社区、杜泽老街、茶坪古村落等村社共富基本单元。
2021年，衢江“两山合作社”共有市级试点村4个，分别是莲花镇西山下村、黄坛口乡茶坪村、云溪乡孟姜村、高家镇盈川村。试点一年来，“两山合作社”立足村庄资源清单，因村施策，谋划村庄经营方案，以项目为抓手，深入落实生态资源储蓄、融资担保、政策保障、收益分红等机制，全力推进村庄资源转化、村庄产业发展。目前，4个村共储蓄闲置农房7700多平方米、闲置农田3280多亩，村集体和农民新增储蓄收益2790万元，村集体新增年度分红50.4万元。
西山下村以“田园·家”为主题，由“两山合作社”进行整村开发，现已形成“精品民宿集群+现代农业园区”为主的农业休闲旅产业支撑，村集体和村民新增年度“收益+分红”38.6万元。
茶坪村以“沉浸式康养体验”为主题，由“两山合作社”进行森林康养产业开发，基本形成以“高端民宿+森林康养”为支撑的村庄产业，村集体和村民新增年度“收益+分红”28.1万元。
孟姜村以“孟姜记忆，邂逅西周”为主题，结合特色的古越文化和西周主题“礼制”文化，由“两山合作社”开展文旅产业开发，成为衢州有礼诗画风光带上的耀眼明珠，村集体和村民新增年度“收益+分红”20.1万元。
盈川村以“千年古城”复兴为主题，由“两山合作社”开展资源收储，实施古县衙改造等项目建设，引入杭州联众集团开发运营，一个颇具初唐风情的千年古村基本形成，村集体和村民新增年度“收益+分红”17万元。由于2022年是开始之年，所以各试点村分红略低，全部项目建成后，每个村每年的收益分红均可达到30万-60万元。
针对农村普遍存在的资源、开发、经营、政策、收益“五个碎片化”和非标特征，探索形成“1+8+N”整村经营全流程标准化建设机制。
从供需两侧出发，针对两山合作社，提出资产包规模、基础设施、村落环境三项配套性指标要求；
针对投资主体，提出产业方向、投资规模、主体实力、效益增收四项开发性指标要求，形成可招商、可授信、可分红的生态共富整村开发“标准地”模式。通过“标准地”机制，一方面小而散的农村资源成为优质“资产包”，解决了单个资源吸引力小、价值低的难题；
另一方面，投资主体能自选套餐，解决生态开发项目落地难、落地慢的问题。
莲花镇西山下村通过建立闲置农房、抛荒地、未开发或低效开发景区景点等可开发资源账本，然后按照产品化、项目化的要求进行定价评估、集中流转收储，形成包含“20栋闲置农房+270亩土地”在内的招商“资产包”；
整合住建、农业农村、水利等部门及其他运营主体投资各类资金3000余万元，集中配套路、水、电、排污、停车场等，开发康养民宿集群、农趣园、果蔬种植基地、房车营地等生态项目，建设形成了投资主体可以直接“拎包入住”的“三好四有”共富村“标准地”（即资源好、配套好、环境好、有规划、有规模、有经营、有效益），吸引了九宫格、雅阁、鹊巢、老花匠等主体入驻。今年以来，共吸引游客30万人，带动消费950万元，10月试运营的星空房车营地项目已接待200余个家庭体验，带动农户和村集体增收380余万元。
衢江区从村庄“资源开发难、建设低效益、资源价值低、发展缺经营、生态收益少”等问题出发，创新提出“两山合作社”“整村经营”模式。以自然村和相对集中区域为单位，由“两山合作社”以获取村庄经营开发权为前提对村庄进行统一开发，配套创新生态资源储蓄等生态资源转化机制，积极探索以村为单位的整体化设计、配套化建设、专业化团队、市场化运营的具有衢江特色的生态共富村落开发新路径。
整村开发，破解村庄资源开发难题。“两山合作社”充分发挥市场补位作用，把区域内有资源却没有开发主体的村庄作为经营对象，进行整体开发，统一规划、统一建设、统一经营，使原来深藏巷中的美丽村庄得到开发与转化，也确保了村庄建设格调统一、村庄产业特色发展，村庄经营主题推进。盈川村是初唐古县衙所在地，地处衢江沿线，具备优良的地理人文优势，却一直没有得到开发。“两山合作社”与该村合作，谋划“千年古城”复兴，进行整村文旅开发，引入联众集团进行开发运营，盘活村庄资源，注入产业活力。
整村配套，发挥财政资金最大效益。政府层面同步构建以“村庄经营”为导向的财政支农政策体系，形成“政策包”，根据村庄经营需要，配套性地安排和实施村庄道路、排污、供水、景观节点等基础建设目，使村庄的颜值更高、经营条件更好、投资吸引力更大，让财政资金使用的社会效益、经济效益达到最大化。区财政全力支持“两山合作社”对孟姜村的整村开发，整合安排近4000万元各类项目资金，集中配套实施孟姜花海等节点提升工程，使该村成为衢州有礼诗画风光带上耀眼明珠，村庄经营条件直线上升。
整村打包，实现村庄资源溢价增值。由平台公司统一对村落的闲置生态资源资产进行储蓄归集，按照产品化、项目化要求进行整合提升，打造成标准化生态资产包。以不同类型的“资产包”，“标准地”形式进行整体招商、精准招商。通过“整村经营”的整合撬动，莲花镇铺里村的资源整体盘活、价值提升，农房收储价格从每年25元/m2提升到每年40元/m2，且一房难求，仅这一块直接助推农民溢价增收64万元。
整村盘活，确保收益分红生态共富。“两山合作社”通过生态资源储蓄、融资担保，盘活了整个村庄的生态资源，让村集体和村民充分享受资源变现增值的实惠。创新配套的资源投资收益分红、企业利润二次分红、集体投资收益分红等生态富民保障机制，更是让村集体和农民充分享受资源开发营利红利。石坪、东坪等村变上级补助金为项目入股金，入股“两山合作社”项目，村集体每年可得收益分红40万-60万元。
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