全国取用水管理信息系统建设
时间：2023-06-01 18:25:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
沈红霞，王圆圆，王 旖
（1．水利部信息中心，北京 100053；
2．北京金水信息技术发展有限公司，北京 100053）
水资源是人类生存和发展的基础，随着经济社会的发展，水资源短缺形势严峻。针对水资源、水生态、水环境存在的突出矛盾，结合我国水资源的新形势、新变化、新情况，提出建立水资源刚性约束制度[1]，制度的提出迫切要求加强水资源监管，而取用水监管是水资源监管的重要组成部分，是落实最严格水资源管理制度的基础性工作。
“十二五”以来，国家加大了对水资源管理信息化的建设力度，基本建成了国家水资源信息管理、取水许可电子证照、用水统计调查直报管理、取水工程（设施）核查登记等信息系统，各地结合水资源管理需要，建成了取水许可审批、取水计划、水资源税费、地方水资源管理等系统，有效支撑了水资源税改、取水许可管理、取水工程专项整治等业务，在国家、流域、区域水资源管理方面发挥了重要作用。但建成的信息系统与近年政务信息整合[2-4]、数字政府建设[5]、水利高质量发展、“十四五”智慧水利建设[6]的要求相比还有较大差距，在支撑国家、流域、区域水资源管理和政务服务等方面还存在以下问题：
1）系统各自建设，功能缺乏协同统一。水利部、流域、省级水行政主管部门根据各自服务对象和行政管理等业务需要，分别建立了国家水资源信息管理、取水许可电子证照管理、用水统计调查直报、取水工程（设施）核查登记等系统，各信息系统自成体系，缺少统一规划，标准不统一，平台不联通，业务不协同。有的甚至重复建设，有的使用范围小，频次低，使用功能各异。
2）用户多次登录，不能实现“一次登录”“一网通办”。信息系统多部门、多业务建设，多平台运行管理，用户访问渠道和信息资源分散，企业和群众需要多次登录不同系统，增加了办事负担，管理效率和政务服务水平低下。
3）管理条块分割，信息孤岛问题突出。水资源管理数据资源涉及多部门，信息资源类型多样，分散存储管理，各自独立，难以共享，无法满足社会服务和监管决策需求。现有系统业务单一，且不协同，无法实现全国、省、市等各级取水总量和余量统计，不能满足全国、流域、区域水资源管理和经济社会决策对数据资源的需要。
为加强水资源管理，落实全国一体化政务服务平台建设和信息系统整合共享的要求，“十四五”期间亟须依托全国一体化在线政务服务平台，整合水利部、地方各级取用水管理相关信息资源和系统，搭建全国取用水管理信息系统[7-8]，以实现水利部、流域机构水资源管理业务办理系统与地方各级水资源管理相关政务信息系统的互联互通，动态掌握流域（区域）和行业（工业、农业、生活等）实际取用水（包括地下水）总量、纳税率、计量设施准确率等，为水行政主管部门精细化管理水资源，强化取用水管理事前事中事后全过程监管提供信息化手段支撑。
1.1 建设目标
依托全国一体化在线政务服务平台，整合水利部、流域管理机构、地方各级取用水管理相关政务信息系统，统筹推进“互联网 + 取用水管理”政务服务体系建设，构建覆盖全国、上下联动、标准统一、逻辑集中、资源共享、业务融合的全国取用水管理信息系统，推动取用水政务服务的标准化、规范化、便利化，取用水数据的融合分析与深度应用，实现取用水管理政务服务“一网通办”“一网统管”，为实现水资源管理与调配预报、预警、预演、预案提供数据服务支撑。
1.2 建设原则
建设原则分析如下：
1）坚持统筹规划设计。围绕国家政务信息化建设总体要求，按照“大平台、大数据、大系统”思路，依托全国一体化在线政务服务平台和全国取用水管理信息系统已有成果，形成覆盖水利部、流域管理机构、地方各级水行政主管部门的统筹利用和统一接入的数据共享大平台，按照“点面结合、上下协同、内外联动”的工作思路，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的取用水管理统一平台。
2）坚持需求牵引、应用至上。聚焦企业/个人关于办理取用水管理政务服务事项及取用水管理业务的难点堵点问题，顺应企业/个人新要求、新期盼，积极推动取用水管理政务服务事项“一网通办”“掌上可办”，提升政务服务供给水平，全面优化用户体验；
满足取用水管理业务要求，推动取用水管理业务服务的“一网统管”“掌上可管”。
3）坚持统一标准规范。建立动态更新的政务信息资源目录体系，注重数据和通用业务标准的统一，基于国家水资源监控能力建设项目、取水许可电子证照及相关标准规范和工作实际，统一数据标准和业务流程，促进水资源管理数据跨地区、部门、层级互认共享，确保取用水管理政务信息有序开放、共享、使用。
4）坚持统一组织部署。水利部根据全国取用水管理信息系统整合需要，采用“统一开发、集中部署、协同应用”的模式，整合开发取用水管理信息系统，提供统一入口、平台、支撑，为取用水户和地方各级水行政主管部门取用水管理提供服务保障。
2.1 技术路线
依据全国一体化在线政务服务平台建设及智慧水利总体规划要求，按照“服务同源，多端协同”的原则，采用“统一身份认证、统一事项服务、统一数据标准、集中与分散部署相结合”的模式，建设全国取用水管理信息系统，整合取水许可电子证照、用水统计调查直报、取水计划、水资源税费等系统，融合共享国家水资源管理信息系统、取水工程（设施）核查登记系统、取水许可审批、电力档案、遥感等取用水相关数据资源，建立统一的取用水数据资源服务体系，面向企业/个人、各级水行政主管部门，提供取用水管理各类政务服务事项的服务。全国取用水管理信息系统技术路线框图如图1所示。
图1 技术路线图
2.2 总体框架
考虑到架构的稳定性、可扩展性、可互操作性和安全性等因素，将全国取用水管理信息系统自下至上分为基础设施层、数据支撑层、应用支撑层、业务应用层和用户层，同时安全保障、标准规范2个体系贯穿整体，系统总体架构如图2所示。
图2 总体架构图
2.2.1 基础设施层
基础设施层是全国取用水管理信息系统运行的基础环境，包括网络、计算、存储等资源，以及安全基础设施，其中：本项目网络资源依托水利电子政务外网和互联网；
计算资源、存储资源和安全基础设施等，复用水利部信息中心已有的支撑各类应用运行和数据存储的服务器、存储、备份、显示及机房环境等。
2.2.2 数据支撑层
数据支撑层是全国取用水管理信息系统的算据支撑，面向取用水业务需求，将取用水户、电子证照、许可审批、用水统计、取水计划、计量监测等数据按照统一标准进行归集，清洗，质控与融合，共享电力、遥感等数据，构建取用水数据共享交换服务体系。
2.2.3 应用支撑层
应用支撑层是全国取用水管理信息系统的服务支撑，面向取用水数据治理、业务应用，提供统一身份认证，以及统一证照、用户、数据、地图等服务，同时提供功能服务、权限管理、应用管理等公共支撑能力，实现对业务应用的高效开发、集成、部署与管理。
2.2.4 业务应用层
业务应用层为社会公众、取用水户提供事项办理和信息公开等功能，为各级水行政主管部门提供取用水监管服务，实现跨部门的信息资源共享服务。
2.2.5 用户层
用户层面向取用水业务，主要服务对象为社会公众、取用水户（企业/个人）、各级水行政主管部门、其他部门（发改、自然资源、税务、统计、电力、节水等部门）。
2.2.6 标准规范体系
标准化和规范化建设是全国取用水管理信息系统建设的重要基础性工作，是实现系统建设目标，保证信息交换、共享和应用支撑有效性和可行性的先决条件，系统在建设过程中应遵循国家、水利部的相关标准规范。
2.2.7 安全保障体系
安全保障体系是保障系统安全应用的基础，包括物理、网络、信息的安全，以及安全管理。全国取用水管理信息系统建设依托水利部信息中心安全与运行保障体系及相关规范建设。
3.1 标准规范
基于全国一体化在线政务服务平台、国家水资源信息管理系统已建的相关标准规范和全国取用水业务服务需求，定制完善全国取用水管理信息系统数据、应用、安全、管理等标准规范，推进政务服务事项、数据、流程等标准化，促进水资源管理数据跨地区、部门、层级互认共享，实现全国取用水管理信息系统标准统一、数据互联互通、信息资源共享、业务应用协同。根据项目需要拟编制《全国取用水管理信息系统数据交换与共享规范》《全国取用水管理信息系统数据库表结构及标识符》《取用水管理业务流程规范》等相关标准规范。
3.2 系统整合
基于水利云基础设施，将计算、存储、网络等资源进行统一的调度，管理与服务，形成网络互连互通、计算弹性服务、存储按需分配的基础环境。在此基础上，对取水许可电子证照管理、用水统计调查直报、水资源税费、取水计划管理等系统进行整合，复用待整合业务应用中通用功能，并融合国家水资源管理系统监测数据，以及取水工程（设施）核查登记系统、许可审批等管理数据，构建面向企业/个人和管理部门的统一交互式门户，提供“六个统一服务”，即统一身份认证、数据交换、地图服务、事项管理、业务服务和用户管理，封装成可以调用的服务，达成一站式整合应用需求，实现取用水业务协同办理。
3.3 数据共享融合
依据全国取用水管理信息系统建设目标及任务，按照《政务信息资源目录编制指南（试行）》规定，形成共享数据目录清单，明确各资源目录的共享类型（无条件共享，有条件共享，不共享等）及开放属性（是否对公众开放）[9]，并按照统一的数据标准将分散在各系统中的数据进行归集，推动政务数据资产目录体系的统一共享应用，为各部门后续数据需求对接提供支撑。
3.4 数据分析应用
数据分析应用主要提供以下 3种服务：
1）取用水管理政务服务。为社会公众依法公开取水许可信息；
为企业/个人用户提供政务事项服务直达、一站办理，以及个性化推送，包含政务（证照办理、到期等）事项提醒、取水计划监管、计税水量申报、数据核定、用水统计、取水计量监管、数据分析等数据联合分析及预警服务。
2）取用水管理应用服务。为流域管理机构和地方各级水行政主管部门提供流域（区域）许可审批管理、许可证管理、取水计划管理、用水统计管理、水资源计税（费）水量核定、取水计量监管、取用水总量监管、“互联网 + 监管”等数据分析及水资源管控一张图服务。
3）取用水信息资源共享服务。为发改、自然资源、税务、统计、电力、节水等部门提供建设项目取水许可审批，取水许可证信息，取用水统计数据，以及取水计量数据核定等信息资源共享服务。
本研究以“现状分析、问题导向；
需求牵引、应用至上”为出发点，针对取用水管理“各自为政、烟囱林立、条块分割、信息孤岛”等痛点及问题，基于国家“放管服”改革相关要求和智慧水利建设总体规划要求，提出取用水管理信息系统建设框架与思路，为更好地开展全国和省级取用水管理信息系统建设，推进取用水管理相关信息系统整合共享与应用推广，强化取用水管理数据分析应用提供有力支撑。
下一步工作中，将重点围绕提升政务服务能力、推进智慧监管、强化数据跨区域协同应用需求，加快取用水信息系统整合共享，推动全国取用水管理信息系统建设，探索服务模式，提升数据共享能力，强化服务应用推广等。并选择有条件的省区开展先行试点示范，破解难题，总结做法，分步推进，逐步完善，为加快全国取用水管理信息系统建设与对接积累经验，最终在全国范围内实现取用水管理业务“一网通办”“一网统管”。
猜你喜欢 用水政务统一 校园宿舍洗浴用水余热回收节能分析建材发展导向(2021年18期)2021-11-05坚持严管和厚爱相统一的着力点活力(2021年6期)2021-08-05节约洗碗用水小学科学(学生版)(2021年6期)2021-07-21碑和帖的统一,心和形的统一,人和艺的统一艺术品鉴(2020年6期)2020-08-11统一数量再比较小学生学习指导(低年级)(2019年3期)2019-04-22政务云上看政情领导决策信息(2018年50期)2018-02-22关于陈某政务公开申请案的启示消费导刊(2017年24期)2018-01-31二维码让政务公开更直接人大建设(2017年5期)2017-04-18政务微信，你加了吗?四川党的建设(2014年10期)2014-08-23坚持“四纳入” 实施“四统一”中国火炬(2013年7期)2013-07-24
