智慧社区助推全民健身服务精准供给研究
时间：2023-05-29 12:40:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
曾卫平，戴志鹏
（湖南城市学院体育学院，湖南 益阳 413099）
全民健身计划的实施，对中国社会的发展乃至国民素质的提高具有重要意义［1］。2016年10月25日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，其中提出，体育等行业要主动适应人民健康需求，深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，推动健康产业转型升级，满足人民群众不断增长的健康需求。2020年9月30日，国务院办公厅印发的《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》中指出，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。2020年12月25日，国家体育总局局长、党组书记苟仲文在全国体育局长会议上的讲话中指出，支持指导地方积极探索推进社区智慧化健身设施建设。在全民健身进入提质增效发展新阶段的时代背景下，智慧社区助推全民健身服务的精准供给，并为推动全民健身与全民健康融合发展和突破全民健身服务供给瓶颈提供了抓手。我们讨论智慧社区助推全民健身服务精准供给的现实意义、内在逻辑、实践路径与推进策略，旨在为《全民健身计划（2021—2025年）》提出的最大程度满足老年人、青少年、孕产妇等特殊人群的多元体育健身需求提供参考。
1.1 有助于推动全民健身与全民健康融合发展
实现全民健身与全民健康融合发展是贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》的重要目标任务。在国家战略维度，全民健身事业是“健康中国建设的战略基础、前端要地和有力支撑”［2］；
在作用路径维度，全民健身通过塑造“完整的人”和“平等的人”对建设健康中国发挥重要作用［3］；
在具体效能维度，全民健身有益于形成健康观念、减缓慢性病发生和促进健康老龄化［4］；
在体系结构维度，全民健身与全民健康深度融合涉及政策框架［5］、制度创新［6］，以及关照我国经济加速转型、城市化加速、老龄化社会和慢性病威胁［7］。
依托智慧社区的全民健身能够最大程度兼顾运动促进健康治未病和治已病，有助于推动全民健身与全民健康融合发展。一是智慧社区能够助推全民健身产业化进程。从未来趋势看，全民健身需要兼顾“传统体育产业+互联网”的转型和“互联网+体育”新兴产业的发展［8］。二是智慧社区能够助推全民健身数据化管理。在“互联网+”时代，全民健身与全民健康实现融合发展，需要利用大数据构建“互联网+全民健身”理论［9］；
三是智慧社区能够助推全民健身科学化决策，即拓宽公众参与全民健身领域政府社会协同供给的决策路径［10］；
四是智慧社区能够助推全民健身信息化体验，如新媒体能够为全民健身提供服务宣传［11］，体感游戏机、健身App和可穿戴式健身设备能够让全民健身从单纯的机械化、平面化运动角度向智能化、内涵化转变［12］。
1.2 有助于突破全民健身服务供给瓶颈
全民健身服务供给瓶颈集中体现在硬件、制度、机制和软件等服务供给上。一是硬件层面的场地设施开放。如体育场馆存在使用率不足，供给产品缺乏适应性，难以满足民众健身需求以及学校体育场馆开放程度低等问题［13］。二是制度层面的体育组织。如“仍存在效能不充分的局限性，组织网络运行中表现出明显的行政化推动现象，缺乏强大的内生动力机制与社会生态学整体发展思维；
全民健身组织网络建设与实效存在区域失衡现象以及效能不足的现实因素”［14］。三是运行层面的治理主体，如“竞争协同机制缺失下供需脱节与权责模糊、联合性协调机制缺失下公共伦理缺失、迭绎循环的困境”［15］。四是软件层面的人力资源，如人才队伍建设中仍存在“医不懂体，体不懂医”的现象，导致“体医融合”复合型人才数量短缺［16］。
“互联网+”在推进全民健身领域的资源共享、服务协同、多元治理和人才队伍培养等环节具有独特优势，有助于破解全民健身服务供给瓶颈。一是破解全民健身信息共享瓶颈。如“建设全民健身网络平台，打通服务信息传导路径”［17］。二是破解全民健身与相关行业的融合发展瓶颈。如“探索‘互联网+体育’发展新业态，提供线上多元化、多层次服务和智能化产品”［18］。三是破解全民健身科学参与瓶颈。如“借助手机媒体平台来进行有效的体育新闻传播，以提高全民的健身意识”［19］，“构建网络健身数据平台，保障全民健身与网络信息资源同步发展”［20］，以及“运用WebGIS技术，建立一个为国民体质监测与全民健身工程建设提供全过程、多层次信息服务的国民体质监测与全民健身工程信息集成与信息分析的交互平台”［21］。
为规范和推动智慧城市的健康发展，2012 年，我国启动国家智慧城市试点。2016年12月，我国国务院关于印发《“十三五”国家信息化规划》的通知提出，推进智慧社区建设，提高社区治理和服务水平。在新型社区治理领域，智慧社区助推全民健身服务精准供给体现了全民健身技术赋能与智慧城市社会赋能的内在逻辑。
2.1 技术赋能：全民健身治理领域的数字化升级
智慧社区主要以有线网络和无线网络为基础，运用M2M终端、读卡器等传感器和电脑、移动客户端、云平台、有线电视等信息化设施推进社区居民健身空间的智能感应升级、社区居民健身生活的智能化和社区居民健身管理的数字化。在信息传播环节，智慧社区通过官网、微信公众号、微信群等智慧平台，能够实现体育健身场地设施、健身活动内容和运动处方等信息的精细发布；
在信息整合环节，智慧社区通过全面收集老年人、青少年、孕产妇等人群的体育健身需求信息，有效破解体医结合、医养结合和体养结合领域的数据孤岛问题；
在信息反馈环节，智慧社区不仅能够为居民自下而上表达体育健身诉求及为政府发布全民健身的政策文件提供纵向渠道，而且能够为体育、医疗、养老、教育等相关行业的信息共享提供横向渠道。
2.2 社会赋能：网络媒介与社区空间的良性共建
智慧社区助推全民健身服务的精准供给为网络媒介与社区空间良性共建的社会赋能，映照了技术、社会与组织在全民健身特定场域的交织与互动。在结构关系维度，智慧社区的社会赋能有助于基层政府部门、体育社会组织、体育市场组织、信息技术市场组织等多元主体之间的关系从双边转向多边，居民体育健身服务供求主体之间的关系从模糊匹配转向精准匹配，政企关系由纵向引导转向横向合作，治理主体间结构由纵向单向延伸转向纵横双向发展，治理作用边界由事后转向事前，治理运作方式由分治转向共治迈进；
在作用路径维度，智慧社区的多元主体协同治理涉及政府管治、市场厘治、社会协治和居民自治［22］。其中，政府管治集中于对智慧健身场地设施的财政补贴，市场厘治体现为智慧健身技术产品的公益性、有偿性、多样性和选择性供给，社会协治体现为非营利组织对智慧健身服务供给的积极响应，居民自治环节主要体现为社区居民对于智慧健身的积极回应。
推进智慧社区建设，坚持生活本位是其重要价值取向，聚焦居民日常生活是其工作重心，增强社区居民的生活体验是其重要目标。当前，人口老龄化、社会流动、全面放开二孩政策以及义务教育领域“双减”政策等诸多要素对智慧社区助推全民健身服务精准供给的路径创新提出了客观要求。
3.1 智慧社区助推体教结合服务的精准供给
体教结合，旨在强调体育作为学校教育的重要内容和手段。在“双减”政策背景下，我国针对青少年群体的体教结合在空间维度上逐步延伸到课外体育活动，在供给维度上逐步采用有偿服务方式。以社区为载体的青少年体育活动逐步成为我国体教结合工作的重要抓手，对全面提高青少年体质与健康水平意义重大。目前，“三社联动”已经成为社区青少年体育活动的重要服务方式，突出“以社区青少年体育需求为导向，由社区、社区体育社会组织和社会体育指导员在场域社区内合作开展青少年体育治理活动”［23］。智慧社区助推体教结合服务的精准供给主要基于“三社联动”，采用需求驱动模式选择市场组织提供的相关服务。以湖南省益阳市1768轮滑俱乐部为例，其在2年时间内，通过微信公众号、视频号等智慧社区平台发布服务内容、活动特色、费用优惠等信息吸引广大青少年学生参与轮滑活动。目前，该俱乐部在益阳市已经开设4个运营场地，吸引了近三千人次的青少年积极参与，基本满足了益阳市青少年群体的轮滑参与需求；
俱乐部年均运营收入突破70万元，积极拓展了益阳市的体育产业新业态；
与益阳市2所小学和14所幼儿园建立合作关系，以服务外包形式承接了学校体育（学前体育）的轮滑教学，有效探索了益阳市青少年课余训练新思路；
一些优秀学员多次代表益阳市在省级比赛中获奖，引起了广泛的社会反响。
智慧社区助推体教结合服务精准供给具有三个鲜明特点：一是最大程度满足了青少年健身娱乐的差异化体育参与需求，弥补了学校体育在青少年体育需求环节的短板；
二是最大程度充实了青少年体育活动内容，丰富了青少年课外体育活动选择；
三是深度探索了青少年体育有偿服务供给路径，激活了青少年体育服务的市场主体活力。
3.2 智慧社区助推体医结合服务的精准供给
体医结合，旨在强调运动医学对体育锻炼的方法指导和效果监测。在全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》时代背景下，体医结合已经成为推动全民健身行业发展的强大引擎。智慧社区助推体医结合服务的精准供给主要采用政府驱动型模式引导社区居民逐步接受运动促进健康的生活方式，提升社区居民体育健身的科学化水平。在湖南省益阳市，市政府基于当地体育事业发展规划重点打造了佳宁娜广场、秀峰公园、资江沿江风光带、大禹广场等4个广场舞示范区，通过政府网站、居民小区电子显示墙、微信公众号等平台广泛宣传广场舞的动作教学和场地开放信息，吸引广大市民积极参与。与此同时，体育部门与医疗部门配合，利用年度体检、“全民健身日”等免费咨询活动向广大社区居民推介广场舞锻炼方法，营造良好的智慧健身氛围。从社会反响看，益阳市广场舞的示范经验已经得到了国家体育总局工作简报的特别报道。
智慧社区助推体医结合服务精准供给具有3个鲜明特点：一是发挥了普惠性全民健身服务的资源优势，满足了社区居民的智慧健身需求；
二是强化了社区居民体育健身的科学监测和管理，提升了社区居民体育健身的科学化水平；
三是夯实了全民健身普惠性服务供给路径，激活了公共体育场地设施的供给效能。
3.3 智慧社区助推体养结合服务精准供给
为应对日渐严峻的老龄化问题，我国提出了逐步健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。在提升居家社区养老服务质量过程中，依托社区为居家老人提供精准化、个性化、专业化的体育健身服务逐步成为一个重要内容。智慧社区助推体养结合服务精准供给是体医结合与医养结合提供老年健康服务的新路径，主要采用体育社会组织驱动型模式为广大社区居家老人提供社会化全民健身服务。爱龄居照护养老机构是湖南省益阳市第一个嵌入式居家社区养老服务连锁机构，目前在市内已经拥有9家连锁服务点。爱龄居通过加强智慧养老硬件设施建设，不仅吸引了越来越多的社区居家老人接受有偿日间照料服务，而且吸纳了体育健身、老年养生、社区服务等各类志愿队伍和体育社会组织提供的老年人体育健身、休闲、娱乐服务。自2019年8月以来，益阳市范围内的4所高校（1所本科院校和3所高职院校）、1所中职卫生学校和6家医院（4家公办医院和2家民办医院）先后为爱龄居照护的9个连锁服务点提供健康咨询与活动指导服务，相关实践经验得到了省、市民政部门的高度肯定。
智慧社区助推体养结合服务精准供给具有3个鲜明特点：一是发挥了全民健身服务在满足广大老年人健康养老需求方面的独特优势，丰富了社区居家老人的养老生活；
二是强调了健身、休闲、娱乐等多元化健康养老服务内容，实现了体育与养老领域的交互融通和资源整合；
三是体现了老年健身服务对养老服务的资源依附性，拓展了老年人体育服务供给路径。
4.1 强化纵向到底、横向到边的政策统筹
贯彻和落实健康中国、数字中国、体育强国等国家战略，需要加强智慧社区助推全民健身服务精准供给的政策统筹：一方面，基于纵向到底的维度强化从中央到基层在智慧社区助推全民健身服务精准供给领域的统一认识。依据前瞻产业研究院发布的《2020—2025年中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》，智慧城市将成为推进我国新型城镇化的新思路、新手段和新模式。在“十四五”时期，各级地方政府在社区建设环节需要结合地方实际将智慧社区助推全民健身服务精准供给政策落到实处；
另一方面，基于横向到边的维度，落实体育、教育、养老、医疗、工信等相关部门在智慧社区助推全民健身服务精准供给领域的协同配合。在“十四五”时期，体育、教育、养老、医疗等需要贯彻中共中央、国务院针对信息化建设的宏观政策部署，相关领域的发展规划需要细化智慧社区助推全民健身服务精准供给工作。
4.2 理顺多元共治、协同配合的运行机制
智慧社区助推全民健身服务精准供给的良性运行对政府、社会、市场和居民的多元共治和体育、医疗、养老、教育等行业的协同配合提出了客观要求。在智慧社区助推体教结合服务精准供给领域，需要以学校体育为基础，将社区作为学校体育信息化教学的延伸，充分运用“家校通”等智慧平台引导青少年参与社区体育健身；
在智慧社区助推体医结合服务精准供给领域，满足孕产妇等群体的健身需求，需要以医疗为基础，将社区作为医疗资源下沉的重要着力点，运用智慧医疗平台引导相关群体的科学健身；
在智慧社区助推体养结合服务精准供给领域，需要以养老服务机构为基础，将居家社区养老机构打造成老年人科学健身的集散点，运用社区信息技术设备指导居家老人的体育健身。
4.3 完善行业联动、资源整合的服务平台
智慧社区助推全民健身服务精准供给对信息技术产品研发、销售、运行领域的行业联动和资源整合提出了客观要求。一是访问平台的产品研发需要关注智能产品的个性化需求，充分考虑不同人群对电脑、手机、IPAD和IPTV等智能产品的适应性；
二是应用平台的产品推广需要明确政府、社会和市场对全民健身服务信息化供给的主体责任，兼顾全民健身信息化服务的公益性、私益性；
三是网络平台的产品推介需要明确相关信息产品和技术的具体性能，强化体育健身信息化服务的有效性；
四是感知平台的产品应用需要加强M2M终端和读卡器等智慧产品的生活体验，切实体现全民健身信息化服务的可及性。
