黔东南州新增市场主体消防安全培训机制实践与探索
时间：2023-01-17 09:45:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
朱 坤
黔东南州消防救援支队，贵州 凯里 556000
当前，企业、个体工商户等市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。新增市场主体是指市场上新增加的从事交易活动的组织和个人，通常包括生产者、经营者、消费者和管理者。本文的主要研究对象是新增市场主体中的生产者、经营者和管理者。
作为生产安全的重中之重，消防安全始终是市场主体发展中极其重要的一环。随着社会经济的快速发展，我国中小企业等市场主体日益增多，为国民经济持续增长作出了重要贡献。同时，市场主体对电力、火源、燃气等需求或使用呈井喷式增长，加之部分经营场所火灾荷载大等问题并存，严重威胁市场主体自身及人民群众的生命财产安全[1]。市场主体作为国民经济的根基，其消防安全理应得到充分重视，然而，面对当前经济下行压力，诸多市场主体受收益不佳、管理经验欠缺、人员消防安全意识薄弱等因素影响，其安全发展面临巨大风险和考验，对市场主体消防安全问题的研究已成为十分重要的课题。我们应创造性地依照“六保”“六稳”等国家相关政策，结合本地区实际情况，针对市场主体消防安全方面存在的问题，从政府有关部门和市场主体两个角度不断探索解决措施，努力统筹好市场主体的发展和安全，保障社会经济高质量发展。
据统计，2021年全国居住场所发生火灾25.9万起，造成1 460人遇难，1 172人受伤。其中，村(居)民自建房或住宅火灾15.6万起，占居住场所总数的60.5%，火灾造成848人遇难，占居住场所火灾遇难人数的58.1%[2]。其中，自建房或住宅改建为小型生产经营场所而发生的火灾占绝大部分。由于新增市场主体以小型生产经营场所为主，因此，从以上数据可以看出，以小型生产经营场所为主的新增市场主体火灾形势日趋严峻。以贵州省为例，2019年小型生产经营场所类市场主体发生较大火灾3起，死亡13人，分别占当年较大火灾起数、亡人数的50%、54.16%；
2020年小型生产经营场所发生较大火灾4起，死亡24人，分别占当年较大火灾起数、亡人数的50%、63.15%。其中，2020年3月8日黔东南州天柱县竹林镇发生火灾，由于自建生产经营场所未进行有效防火分隔，造成9人死亡。目前，此类新增市场主体在黔东南州存量较多，亡人火灾频发，因此，需针对当地情况，提高新增市场主体的消防安全意识，制定有效的消防安全培训机制。
对黔东南州多起小型经营场所类新增市场主体火灾的起火原因及灾害成因进行综合分析发现，在众多致灾因素中，存在一个典型问题，即发生火灾的市场主体基本没有接受过消防安全教育培训，单位消防安全意识十分淡薄。其中，违规住人(前店后宅、下店上宅、夹层住人等“三合一”场所)，违规用火用电用气(电气线路老化未及时更换、烘烤衣物不断电、购买使用假冒伪劣电气产品等)，场所窗户全部使用防盗栏且无逃生窗口，不懂第一时间求救，均可能导致一定的人员伤亡和财产损失。
小型经营场所等市场主体存在点多面广且数量大的特点，不论是有关职能部门对其开展安全监管，还是其消防安全意识自行提升都难以做到全面覆盖，进而导致其火灾占比较大。经过认真调研及分析发现，这一困境的出现一定程度上在于没有构建2020年前新增市场主体的定期消防安全培训机制，市场主体从诞生之日起就没有接受过较为完整、系统的消防安全培训教育，缺乏防范火灾风险的意识与能力。
黔东南州坚持“推进源头治理，防灾赶在成灾前”理念，着重从建立源头培训机制等方面构建新增市场主体定期消防安全培训机制。
(一)建立源头培训制度
为从源头防范化解火灾风险，全力筑牢新增市场主体火灾防控的第一道防线，2020年10月，黔东南州、县(市)两级消防救援机构、市场监管部门完成了机制构建的联合调研。2020年11月，黔东南州市场监督管理局与州消防救援支队联合下发《关于开展新增市场经营主体责任人员消防安全培训的通知》，正式建立新增市场主体定期消防安全培训机制。州、县(市)两级消防救援机构、市场监管部门，尤其是县(市)级消防救援机构、市场监管部门主要负责人坚持把此项培训工作摆在突出位置，切实履行职责，强化部门间协调合作，并不断对此培训机制进行健全、完善，旨在对新增市场主体消防安全责任落实不到位等痛点、难点问题发力，将“两个至上”的为民情怀践行在消防培训的最后一公里上。由此，坚持从市场主体诞生之初上好“安全阀”，为服务当前经济“双循环”，为黔东南州乃至贵州省的经济发展贡献消防作为。
(二)明确部门培训任务
按照“管业务必须管安全”“管行业必须管安全”“管生产经营必须管安全”要求，州、县(市)两级消防救援机构、市场监管部门协同配合，充分发挥各自职能优势，按照“凡增必训、不漏一人”的原则，明确两个部门同抓新增市场主体定期消防安全培训职责任务，市场监管部门抓组织，消防救援机构抓培训。为此，县(市)级消防救援机构、市场监管部门坚持日常信息共享，按照新增市场主体“月函告”的要求，健全完善信息函告机制，压实责任、落实到人，不断做好有关信息函告工作，坚决杜绝瞒报、误报、谎报、漏报和迟报，为具体培训工作的开展建立了详实的工作台账。从2020年11月起，各县(市)级市场监管部门将当地本月涵盖市场主体单位名称、责任人员、经营类别、企业属性、地址等详细信息的新增市场主体台账报县(市)级消防救援机构，并负责在新增市场主体注册登记时将《消防培训告知单》和《黔东南州市场主体住所(经营场所)登记负面清单》送达新增市场主体责任人。
(三)精准抓实培训内容
全州各县(市)消防救援机构每月采取集中授课和实地操作等形式，对新增市场主体责任人、管理人开展消防安全培训。按照“五个精准分析”原则，每月分析研判县(市)新增市场主体各类安全关联要素：从产业分布精准分析第一、二、三产业的发展动态和分布情况；
从火灾风险精准分析高、中、低风险的动态增量分布情况；
从注册地址精准分析县(市)辖区各乡镇经济活力程度及产业分布情况；
从主体规模精准分析规模企业和个体小型生产经营场所占比情况；
联合市场监管部门精准分析属于重点监管企业的比例情况。全州各县(市)消防救援机构紧贴每月新增市场主体实际需求，精心组织每一期教育培训，在培训过程中，坚持用火灾事故案例讲清新增市场主体所在场所的火灾风险，教授火灾风险的管控要求，让参训人员重点学习相关消防法律法规、消防安全基础知识、消防安全“一懂三会”和“四个能力”、常见消防设施器材维护保养及基本操作等内容及实操，并观看相关火灾警示教育片[3]。同时，对于小型经营场所类的新增市场主体，还专门增加建筑防火方面的培训内容，主要包括：生产经营区域与生活区域应优先采用实体墙进行防火分隔；
选用的防火分隔材料应保证其耐火等级，防火隔墙上的木质门阻燃处理工序；
楼板、墙面的孔洞及缝隙如何进行防火封堵并密实；
避免使用可燃易燃材料装修装饰；
防盗窗开逃生窗口方法及要求；
夹层违规住人突出风险问题如何进行根治；
电气线路杜绝私拉乱接、超负荷运行以及应穿阻燃套管保护等方面的注意事项及改造方法等。通过精准抓实培训内容，全力培育市场主体“消防安全明白人”。
(四)合力开展培训督办
为防止在开展新增市场主体消防安全培训工作中可能存在的敷衍搪塞、不作为和慢作为等问题，强化追责问责，黔东南州县(市)级消防救援机构高效推进有关问题及不良苗头的整改。结合消防安全专项整治三年行动和此项培训工作特点，黔东南州消防安全委员会办公室从州市场监督管理局、州消防救援支队等单位抽调人员，组成常态化督导工作组，坚持每月至少到每个县(市)开展一次督导问效。同时，不定时深入基层、一线开展督导检查，发现问题及时帮助解决，对培训工作开展不力或敷衍了事的，及时提请有关机构严肃问责。2021年1月至8月，督导工作组对4 306家村(居)民自建房中的“三合一”类新增市场主体的消防安全培训情况进行督导，针对督导过程中发现的问题，点对点下发“督办通知书”26份，并印发中期工作亮点及经验手册供全州各县(市)以及各级各部门学习借鉴，有力助推全州小型经营性场所的消防安全改造及提升工作。另外，针对全州73个易地扶贫安置管理单元中的130个扶贫车间，对涉及的新增市场主体“一对一”上门开展督导服务。州级市场监管、消防救援等部门还积极加强与宣传、文化旅游等部门的沟通对接，不断形成合力，共同推进整改培训中暴露的突出问题，确保按期完成整改。州消防安全委员会办公室定期调度各督导组工作开展情况，并适时调整督导策略及方法，及时对存在的问题进行梳理汇总并反馈给相关部门，督促整改，确保培训工作持续良性运行。
(五)创新多效培训方式
开展新增市场主体消防安全培训工作以来，州消防救援、市场监管部门采取定期调度、随机抽查、定期通报等措施狠抓常态目标管理。同时，创新培训工作开展方式，将“长效”“实效”贯穿始终，结合正在开展的全州消防安全三年行动和年度目标任务情况，采取多种方式进行培训。通过“集中培训”或“上门培训”等方式，让消防安全理念家喻户晓。同时，加强负面与正面典型宣传：对拒不参与培训、火灾隐患突出，甚至发生火警、火灾的市场主体，及时酌情公开曝光，震慑、警示消防安全违规行为；
对积极参与培训且主动做好自身消防安全工作的市场主体，及时进行正面宣传、报道。另外，州消防救援支队每月挂网督导调度，加强统筹，推进工作。从2020年11月至2021年8月，黔东南州共新增市场主体单位12 289家，同步培训其消防安全责任人、管理人12 291人。2021年，县(市)级消防救援机构始终聚焦服务疫情常态化防控形势下市场主体安全发展，持续抓好新增市场主体定期培训机制，共培训252场次15 399人。2021年1月至8月，在全州新增市场主体数量不断增加的同时，接受消防安全培训的责任人、管理人也呈现递增态势。
(六)滚动排查培训漏洞
黔东南州州(县)两级消防救援机构、市场监管部门，通过函告提醒、集中培训和警示约谈等方式，不定期与定期相结合对新增市场主体中滚动排查出的不放心场所和火灾高风险场所相关人员，开展针对性“回炉式”复训。每次培训时，都通知此类新增市场主体的消防安全责任人或管理人到场并全程参与，杜绝安排普通员工到场充数。此举的目的是让新增市场主体的消防安全责任人或管理人既要懂得本经营场所具体火灾隐患问题查找及整改方法，更要懂得机制建设、自查巡查、值班职守等日常管理责任，使其由表及里地认识自身在消防安全管理方面的不足，进而不断提升安全防范意识。同时，应充分总结以往基层消防安全网格化管理工作中存在的缺少监督、培训不能全覆盖、数据分散、不利于开展适时分析研判等问题，积极帮助有一定规模的企业树立智慧消防理念，指导其建立智慧防火大数据平台，使其消防安全管理工作更具针对性和实效性。针对此类有一定规模的市场经营主体数量众多、电气火灾高发、易造成“小火亡人”的现状，指导其安装电气火灾监测、火灾报警、消防设施监测等物联网智能传感设备，采集场所用电、设施运行等数据，建立预警模型[4-5]。另外，及时向其消防安全责任及管理人员推送预警信息，督促隐患整改，并查找防控薄弱环节，评估场所消防管理水平，用数据督促场所落实主体责任，实现消防安全责任到主体、联防到场所、预警到点，进而为关口前移式培训工作开展打下针对性较强的基础。
(七)提升实战培训效能
坚持“提升火灾自防自救援能力是唯一标准”的指导思想和“及时开展、全员参训、提质强能”的工作理念，黔东南州及时出台《新增市场主体消防安全定期培训工作暂行规定》，精准强化新增市场主体及其消防安全责任人、管理人的全员培训实效，并结合黔东南州城乡火灾事故特点规律进行重点调研攻关。在每月培训期间，指导各县(市)开展“中小企业+个体工商户”的市场主体消防安全大培训，惠及全州群众10万余人。其中，创新开展城市重点单位、老旧小区、扶贫安置小区、工业园区等新增市场主体的“防消联勤一体化”百日攻坚，针对行业部门监管不经常、消防站熟悉演练不深入、市场主体消防安全管理不到位、群众自防自救意识薄弱等问题，联合行业部门、消防安全管理主体开展深度熟悉，逐个测试排查，准确掌握消防安全现状，开展“接地气”式培训及演练联动[6]。针对部分新增市场主体在本场所初期火灾发生时有关人员不熟悉楼梯结构和不会、不敢用消防电梯等突出问题，县(市)级消防救援机构可定期联合市场监管部门的质量技术监督机构和物业单位，逐层熟悉建筑布局，逐部检测消防电梯功能，在消防电梯首层醒目位置张贴“消防电梯使用注意事项”。另外，结合2021年贵州省高层建筑“风暴1号”行动的开展，实施开展黔东南州高层建筑暨易地移民安置小区内的市场主体防火与灭火应急救援培训及演练，发动全系统、全行业、全民参与，全面提升培训效果和群众自防自救能力。同时，对自身建有企业专职消防队或可依托辖区内政府专职消防队的市场主体，应加强联勤联训、联调联战，实现“建管训养用”全面升级，使灭火救援、监督检查、消防宣传等“一队三职能”作用发挥更加明显。
(八)创设闭环培训机制
在黔东南州统一调度下，县(市)级消防救援机构、市场监管部门全面开展联动，采取巡查、抽查、夜查等措施对已培训的新增市场主体进行回访复查，评估消防安全管理情况，确保培训效果真正落地。州级消防救援机构、市场监管部门要始终向各县(市)新增市场主体落实消防安全培训机制的责任上聚焦，按照“培训不实要追责、培训不好也要追责”的鲜明态度来督导提升培训质效，以效果衡量培训及演练，倒逼基层末端组织压实消防工作责任[7]。2020年11月至2021年8月，黔东南州各县(市)对已培训的全部新增市场主体至少开展一次回访复查。在回访复查过程中，各县(市)已建立消防监督员(消防文员)定点联系乡镇、街道、社区的新增市场主体消防安全培训机制，并发动基层网格员协助开展此项培训，让责任逐一得到落实。截止到2021年8月，全州16个县(市)及开发区对辖区内新增市场主体培训与回访复查情况见图1。
图1 各县(市)及开发区对新增市场主体消防培训后回访复查情况
针对贵州省黔东南州新增市场主体方面2020—2021年的火灾形势，为解决其消防监管及消防安全意识提升存在的困难，应构建新增市场主体定期消防安全培训机制。该机制的构建可达到以下效果：(1)建立新增市场主体定期消防安全培训机制，可以让市场主体在进入市场的第一时间较为系统地掌握消防安全主体应尽的责任和义务，从源头上推动消防安全责任人及管理人履行法定职责。(2)科学系统地设计新增市场主体消防安全培训机制，特别是根据每月各县(市)新增市场主体情况精准组织实施培训，有利于新增市场主体提升消防安全意识，实现最大安全效益。(3)深入推进新增市场主体消防安全培训，能让消防救援机构在深入践行习近平总书记重要训词精神和助力社会经济高质量发展中不断展现以人民为中心的良好形象。
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