云南省巍山县病死畜禽收集管理的经验做法
时间：2022-12-09 17:30:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
冯玉舜
（巍山县动物卫生监督所，云南巍山 672400）
近年来，随着养殖业的快速发展，畜禽养殖成为农民脱贫致富的重要途径和促进乡村振兴的重要抓手。养殖业也逐渐向生态绿色、环保健康方向发展，病死畜禽无害化处理工作在各地得到各级政府的高度重视。在云南省贫困地区，农户散养和小规模养殖仍然是主体，而且饲养管理粗放，动物疫病防治水平低，导致动物疫病容易发生，动物死亡和淘汰数量较大。由于缺乏完善的病死畜禽收集处理体系，收集处理机制和保障措施不健全，丢弃动物尸体现象时有发生，同时给疫病的传播、扩散和生猪稳产保供埋下隐患，对环境和公共卫生安全构成潜在危害。2020 年10 月，大理州引入病死畜禽处理企业（大理英码生物科技公司），建设病死畜禽无害化处理中心，收集处理大理州12 县市的病死畜禽。大理州所辖巍山彝族回族自治县（简称巍山县）率先启动布点，2021 年建成病死畜禽无害化收集点4 个，并创新管理运营方式，病死畜禽的收集无害化处理工作取得显著成效，在大理州发挥了示范带动作用。本文立足工作实际，总结前期工作经验，分析病死畜禽无害化处理情况及存在问题，并提出了几点建议，以期为巍山县及其他地区规范做好病死动物无害化处理和资源化利用，推动畜牧业绿色化、品牌化高质量发展提供借鉴。
巍山县地处云南省西部、大理州南部，全县总面积2 200 km2，其中93.7%为山区。畜牧业是当地传统特色优势产业，是扶贫成果巩固和乡村振兴的支撑产业。2021 年全县畜牧业产值占农林牧渔总产值的53.89%，猪牛羊养殖和交易量大，是全国肉牛优势区域分布规划重点县、云南省肉牛“一县一业”特色县，是滇西最大的肉牛交易集散地。2021 年全县10 个乡镇养殖生猪54.21 万头、牛18.36 万头、羊44.38 万只、家禽325.05 万只。
按猪7.0%、牛1.0%、羊1.5%、禽10.0%的正常死淘率以及云南省养殖环节病死畜禽无害化处理补助对象和标准折算方式（1 月龄及以上的病死猪按1 头标准计算，1 月龄以下按0.5 头折算，30只鸡、鸭、鹅或3 只羊折算成1 头标准猪，1 头牛折算为5 头标准猪）估算，2021 年巍山县病死畜禽可达7 万多头标准猪。但据畜牧主管部门统计：2020 年，备案的21 家规模养殖场自行无害化处理病死畜禽仅320 头标准猪，屠宰场焚烧和填埋病害猪产品2 610 kg；
2021 年1—8 月，备案的21 家规模养殖场自行无害化处理病死畜禽仅240 头标准猪，屠宰场无害化处理病害猪产品3 600 kg。散养户大量动物尸体由养殖、贩运主体自行处理，导致随意抛弃甚至加工倒卖现象时有发生，动物疫病传播和公共卫生安全隐患风险较大。为此，巍山县按照“开正门、堵偏门、疏堵结合”思路，行政和技术同步，县乡政府和部门密切协作，统筹整合资源、保险联动、市场运作，边试边行，于2021 年9 月初在生猪养殖量较大的乡镇建成4 个收集点，定点收集处理周边养殖户病死畜禽，截至2022 年7 月31 日（11 个月时间）收集病死畜禽8 652 头标准猪，其间乱扔动物尸体现象和动物疫病发生率大幅减少，生猪保险理赔高效快捷，促进了生产发展，受到了养殖户的欢迎、县内外同行的广泛关注。
2.1 行政主导，部门推动
大理州认真贯彻《动物防疫法》和云南省有关文件要求，制定印发了《大理州病死畜禽无害化处理体系建设规划（2021—2025 年）》，并于2020 年12 月制定了《病死畜禽收集点建设方案》。巍山县农业农村局根据病死畜禽处理企业的建设进度和投产计划，提前谋划布局乡镇收集点，组织县乡村干部和防疫人员进行前期宣传、调查、选址，开展技术培训，向广大群众普及科学养殖和防疫知识，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性及相关政策措施，做到“统一设计、统筹推进”。
2.2 多措并举，筹集经费
依据大理州农业农村局和财政局联文明确的资金保障政策，积极筹措无害化处理资金。一是采取“先建后补、以奖代补”等方式重点支持无害化处理场病死畜禽收集体系建设及运输工具购置；
二是整合生猪调出大县奖励资金、粪污资源化利用整县推进项目以及重大动物疫病防控项目资金，支持病死畜禽无害化处理场及配套收集体系建设；
三是将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围；
四是将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，简化理赔流程；
五是2021 年设立专项资金，在财政极为困难的情况下，专项下达乡镇无害化处理经费35 万元，解决乡镇处理病死畜禽赊欠费用和无害化处理设施建设困难的问题。
2.3 整合资源，突破重点
联合县乡两级行政和畜牧部门，充分挖掘现有资源，为无害化处理提供必要的条件，并从易到难、从小到大、从少到多，逐步推开。一是充分利用闲置的国有资产包括设施、设备，使用原先乡村畜牧兽医服务网点办公房、垃圾处理场、中转站及水电设施，解决“有地办事”问题；
二是利用村级防疫员熟悉村情、良好的群众关系和服务网络，选好带头人，培育动物防疫专业合作社，解决“有人办事”问题；
三是先在养殖量大、问题矛盾突出、基础条件好的乡镇开展试点，集中力量，先行先试，总结经验，起到示范带动作用。例如：巍山县在生猪养殖量最大的庙街镇建立了一个病死畜禽暂存点，将原南庄塘畜牧兽医技术服务点的办公用房无偿提供给“巍山县动康动物防疫专业合作社”用于收集病死畜禽，并协调相关部门解决供水、供电、排水、垃圾处理等问题，提供基本保障。
2.4 保险联动，稳定收入
借鉴病死畜禽无害化处理与生猪保险、动物免疫防治协调联动成功经验[1]，组织开展基层防疫员和官方兽医培训，做好政策宣传、清查登记、保费收缴、检疫诊疗、死亡鉴定、查勘理赔、无害化处理等工作，并协调保险公司将病死畜禽收集点开据的收据和现场照片作为生猪、肉牛保险理赔的必要认可依据和先决条件，以减轻保险死亡查验工作量，降低养殖主体负担。病死畜禽处理企业按月给予收集点每头标准猪10 元收集补助金，需要上门服务的，每次收取养殖户病死畜禽运输费用10～20 元/头，车辆消毒费用10～30 元/车，参与服务的人员因此每年可增加纯收入2 万元以上，从而调动了工作人员积极性，增加了增收途径，有效解决了无害化处理报告难、组织运输难、规范处理难等问题。
2.5 落实责任，严格监管
把病死畜禽无害化处理纳入乡镇考核项目，并作为乡镇村河湖管理和保护、人居环境提升、食品安全等工作考核的重要内容。明确四项监管职责：养殖场（户）病死畜禽不得抛售，保险公司现场勘验定损理赔，无害化收集点（垃圾场）运输、贮存及处理病死畜禽，县动物卫生监督所全程监管。在收集点和生猪屠宰场安装高清摄像头，接入县乡监管人员手机，实施实时监控，同时建立统一档案，规范保存相关资料，定期核查。县农业综合执法大队和县动物卫生监督所不定期巡查路旁沟边、河道、水库、田间地头等偏僻地域，及时发现、查处随意丢弃病死动物，收购、屠宰加工和销售病死动物及动物产品等违法行为。
2.6 因地制宜，典型引路
充分考虑畜禽养殖分布不均（山区分散、坝区集中）、规模化养殖程度低等因素，结合养殖场户的思想认识程度、乡村防疫队伍状况，以及场地、水电路等保障情况，先易后难，扶优带小，逐步推进。首先在坝区的庙街镇、大仓镇、永建镇建成3 个收集点，再在山区的五印乡建设1 个收集点。庙街镇先组建防疫合作社，统一对外开展畜牧兽医技术服务，再根据社员技能特长和家庭情况，分设小组专项负责病死动物收集服务，所得收入20%上交合作社作为发展基金，年终考核后再统一分配，使社员月收入达5 000～7 000 元，因而调动了防疫人员工作积极性，提升了服务水平，打造了动物防疫社会化服务的典型服务模式，为全县和周边县市病死动物无害化处理集中收集提供了示范。
巍山县养殖户类型千差万别，规模大小不一，虽然法律规范有要求，兽医部门有监督，但集中收集处理仍有许多困难。
3.1 养殖户法律意识淡薄
很多养殖户法律意识淡薄，不按规定向乡村兽医和村委会报告动物病死情况，不按规定程序对病死动物进行无害化处理，而是自行就近掩埋或丢弃。据巍山县畜牧兽医主管部门调查，未参加保险的农户常将病死畜禽尸体扔到粪堆、垃圾堆、路旁等，不掩埋，不处理，遇到现场勘查时就掩埋到自家果园、树下、田埂边，致使村级防疫员和乡镇官方兽医无法准确了解散养农户病死动物情况并对其进行有效监督。
3.2 收集点覆盖面窄，无害化处理率不高
《大理州病死畜禽无害化处理体系建设规划（2021—2025）》明确每个乡镇至少设置1 个无害化处理点，养殖规模达到《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》的养殖场，应自建与病死畜禽相适应的病死畜禽收集暂存点及清洗消毒设施设备，A 类生猪定点屠宰场及其他畜禽定点屠宰场自建与屠宰规模相适应的病死畜禽、病害动物产品收集暂存点及清洗消毒设施设备。目前巍山县还有6 个乡镇未建立收集点，4 个收集点只覆盖了30 个村委会，覆盖面不足40%，2021 年9 月—2022 年7 月31 日，按畜禽正常死淘率计算，4 个收集点应收集病死畜禽12 308 头标准猪，而实际仅收集处理8 652 头，无害化处理率为70.29%，与100%全覆盖、100%无害化处理的目标还有差距。
3.3 基础保障政策不到位
一是用地政策落实不到位，缺乏明确的、可操作的畜禽无害化用地审批流程和政策，如巍山县巍宝山乡因土地问题，收集点一直未落地；
二是用水、用电支持政策不明确，主要依靠基层变通、挂靠其他项目解决；
三是基层防疫技术力量弱化，防疫人员流失严重，导致养殖环节病死畜禽处理技术指导和监管不足，如2020 年11 月群众举报大仓镇罗锅箐村出现多头被抛弃死猪，经多方调查、排查，无法确定其来源；
四是监管信息化推进政策落实不到位，虽然当前全面推行“牧运通”数据化平台监管系统，但还依然存在乡镇兽医站监管人员流动快、技术支持和培训不足、操作性差、周末假日签字难、盖章难等问题；
五是基础设施保障力度不足，运输车辆、防疫防护、消毒、污水处理设施设备简陋，消毒处理手段落后，存在成为疫源的隐患。
3.4 财政支持力度不足
目前国家无害化处理仅限于养殖环节和屠宰环节，但对于流通环节的病死畜禽尚无补贴政策，致使流通交易环节自行处理病死畜禽较多[2]。屠宰环节补贴资金统一支付到省后，不能及时落实到基层和处理企业。另外，大理州财政对建设病死畜禽暂存点的预算和补助资金不足，集中收集点与处理企业的补助标准不明确，导致病死畜禽处理企业垫资较大，运营和投资信心不足，部分收集点建设补助费用到位不及时。
4.1 提高站位，抓住关键
把病死畜禽集中收集处理体系建设作为地区生态文明建设、食品安全、公共卫生和社会稳定的站位来抓，按照《大理州病死畜禽无害化处理体系建设规划（2021—2025 年）》，立足农村散养比重大的实际，突出病死畜禽无害化处理收集网络建设，强化工作督导，密切县乡政府、相关部门和处理企业的协作，有效解决收集点水电路、业务房、人员等要素保障问题，加大投入和资金支持，建立覆盖到村级的收集转运网络。
4.2 落实政策，完善设施
严格落实国家支持病死畜禽无害化处理体系建设政策，将该项工作资金纳入财政预算，足额保障到位，同时明确出台地方关于用地、农机（专用收集运输车）购置补贴、防疫、消毒、污水无害化处理方面的具体支持措施，及时下达兑付补贴资金，按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理合规的补助机制。同时探索实施社会化模式，引入社会资本，激励本土人才参与到病死畜禽无害化处理工作中，规范收集点管理，确保不发生由病死畜禽引发的肉食品安全、环境污染和疫病传播等公共卫生事故。
4.3 强化宣传，提高认识
采取微信、小视频、展板、挂图、报刊等多种喜闻乐见的形式，大力宣传《动物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》等相关法律法规，增强畜禽养殖、贩运、屠宰等从业人员的法律意识和责任意识[3]。宣传病死畜禽的危害性、无害化处理的重要性，普及科学养殖、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理和保险知识，对主动规范处理病死畜禽的典型要给予一定程度的表彰奖励，引导广大养殖场户积极参加保险，主动参与病死畜禽集中无害化处理模式。
4.4 联合执法，严格监管
县乡层面要建立公安、农业农村、市场监管、商务、环保等多部门联合监管机制，定期共享信息，严厉打击有关违规违法行为。健全违法案件信息共享、案情通报、案件移送等制度，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，确保病死畜禽无害化处理机制有效运转。重视县乡动物防疫队伍建设，落实畜牧兽医医疗卫生津贴政策，确保病死畜禽报告、收集、转运、处理、申报、补贴、理赔全链条有人监管。加快推进动物防疫检疫信息化进程，加强对一线人员的信息平台应用培训，加大生产、流通环节的消毒监管力度，官方兽医检疫出证前严格查验消毒证明，以降低生产、流通环节疫病传播的风险。
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