水利水电工程EPC总承包模式下的项目管理工作
时间：2022-12-08 11:50:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
姚行
长江水利水电开发集团（湖北）有限公司 湖北武汉 430014
EPC总承包模式因其管理一体化和权责与责任同一性等模式优势，得以在我国水利水电工程总承包单位项目管理中得以广泛应用与模式的扩展、升级。
1.1 EPC总承包模式主要概念
EPC总承包模式在中国被称作“设计→采购→施工”一体化的项目管理模。而水利水电工程采用EPC总承包模式主要是指，水利水电工程总承包单位在业主方的委托建设的任务下，通过对水利水电工程设计总承包合同内容中的各项内容（项目的勘察、项目设计、设备材料采购、材料，设备运输，基础设施建设，安装，运行等），采取水利水电工程建设安全，质量，进度，费用等全过程进行管理与负责[1]。
1.2 EPC总承包模式主要特点
EPC总承包模式是指水利水电工程总承包企业，通过在与业主签订合同的前提下，对水利水电工程建设过程中的全过程（项目设计、材料采购、项目施工、工程试运行等）的全面管理，并对水利水电工程建设过程中的工程质量和运行安全性负全部责任。
EPC总承包模式主要包括以下四方面的模式特点：首先，EPC总承包模式项目合同以固定总价为主，业主只需要与水利水电工程总负责承包单位进行合同的签订，减少过去过多的业主合同管理数量，同时总承包单位需要负责水利水电工程项目设计，项目施工，项目后期运营维护等工作。虽然EPC总承包模式结构框架在结构框架上，与传统相比更为简单。但是该模式下减少了业主的负责范围和具体职责，只需要对水利水电工程总体建设和运行进行宏观把控即可[2]。因此，因此总承包商需要提高自身管理能力和管理水平来应对增加的工程责任，并有效地对水利水电工程施工环节进行宏观把控和工作任务的高效率完成；
其次，EPC总承包模式将水利水电工程建设的风险转移至施工总承包企业，总承包企业同时也获得了与风险增加所匹配的高收益。而且施工总承包方还可通过对水利水电工程施工环节（项目前期设计、建设过程中的宏观把控、水利水电工程后期运行的有效管理与维护）进行高效化处理，通过将项目材料）设备采购等环节纳入总体工程成本控制当中，有效实现缩短水利水电工程建设工期的同时，进一步提高自身项目建设效率和成本控制能力。但是这需要水利水电工程总承包企业能够提高风险预判能力、成本控制能力、项目建设能力等内容；
再者，EPC总承包模式有效提升了工程业主以及总承包方的工作与建设效率。EPC总承包模式对水利水电工程业主以及总承包方的具体工作责任和任务，在合同中进行明确的规划与标记，水利水电工程业主主要对总承包方建设工程环节进行监督，并负责水利水电工程建设以外的任务：水利水电工程建设原居民的移民安排、工程建设现场交通设施的规划、工程筹资融资渠道扩展等任务项目，以保证水利水电工程总体经济效益和建设环境得以保障。而工程总承包方需要对水利水电工程建设前期设计、材料和设备的准备筹集、施工现场的器械安排、工程建设方案设计与落实等各项工作，并利用总承包方已有的管理权力来消除工程建设现场其他干扰因素，通过对总承包方现有资源和各施工环节进行统筹规划与安排，来实现提升自身工程建设效率、风险因素和干扰因素排查与清理能力；
最后，与传统承包模式存在责任划分不清、施工单位众多、主次不明等明显缺陷不同的是，EPC总承包模式工程业主通过根据招标法律法规来明确招标思路和编制招标文件，并在水利水电工程招标文件中明确罗列工程建设所要达到的预期目标、具体功能、对应参数与设计规范等内容，参与水利水电工程投标的承包单位需要对业主招标文件细则进行详细了解，并根据招标需求和企业的实际能力来给出具体的水利水电工程设计方案和流程规划，并由工程业主方来对比不同投标单位的投标价格，来选择性价比最高的投标单位来负责水利水电工程的总承包建设[3]。
2.1 现实基础分析
现阶段我国工程建设领域管理制度仍然由项目法人责任制、招标投标制、建设监理制三项制度并行的模式，项目法人责任制的法人可以是企业、政府或是组织。而工程建设项目法人责任制的法定代表人需要对具体工程中的项目立项、材料与设备采购和租赁、具体项目施工等过程，进行多次招标以及与多方签订相对应的分包合同，因此需要承担大量的责任与工作管理内容。而以政府为项目法人和投资主体的建设项目，政府内部处理结构以及建筑工程专业人才数量及规模的配置上，并未达到专业施工单位的管理水平和建设能力标准，因此需要花费大量的工作时间和人力物力来弥补建设能力与管理能力上的缺陷。以企业为投资主体和项目法人的工程建设项目，需要企业建立配套的管理团队来负责招标工作和分包合同等工作的签订，这一过程需要花费大量的资金和人力成本来完成，并且在项目完工后还要对专业队伍的安置与后期安排进行部署。
加上水利水电工程本身建设就具备资金和建设资源需求大、整体工程项目多且量大、涉及的专业领域复杂、受到外界环境因素和自然因素制约等主要建设特点。要求项目的法人在合同标准规定下的时间范围内，完成工程量繁多且功能复杂多样的水利水电工程内容，这对于项目总负责团队的建设抗压能力和建设水平有着较高标准。因此，需要项目法人能够将水利水电工程的建设任务委托给建设能力强、管理经验丰富、专业人才队伍雄厚的承包单位，来将项目法人的压力和部分责任转移或分摊到项目委托总承包单位。
再者，水利水电工程作为国家为民生所建设的民生项目，需要在工程建设前做好水库的蓄水，以保证水利工程建设过程中周围居民饮水和灌溉用地的水资源正常使用。但是由于水利水电工程建设过程易受到外界环境的影响，例如项目建设时间刚好面临雨季或是汛期，建设项目被迫停工或是减缓项目进程。为了实现减少项目法人工程建设的风险、法人所承担的责任压力、水利水电工程建设的连续性和高效性等目标，需要项目法人能够采用EPC总承包模式来寻找综合实力强的承包单位，来承担水利水电工程总体建设的项目任务以及项目法人本应承担的具体责任。
2.2 具体优点介绍
项目法人在EPC总承包模式下极大减少了自身的工作责任义务和工作压力，更多的精力投放在水利水电工程建设总体规划以及建设原则性的管控中，将工程建设项目的过程管理和具体责任义务转交至项目总承包方，因此，EPC总承包模式主要体现出以下三大具体优势：第一，极大减轻了项目法人在工程建设项目中的管理压力、人力资源的投入、责任承担风险。项目法人和总承包单位在EPC总承包模式下签订的合同，项目法人和总承包单位分别承担监管承包单位执行合同的效果、水利水电工程建设任务。项目法人在EPC总承包模式下，无须对工程具体建设项目的事务和项目规划等内容进行全面参与，同时也不需要专门组建专业技术团队来管理具体工程建设的施工环节和各施工难点。同时，工程建设总承包方自身雄厚的人才队伍和建设经验能够对各施工环节，做出较为准确地判断和工程施工过程的高效率把握，也极大避免传统模式下项目法人因个人能力缺陷和不足，而对具体工程项目进行错误的决策判断和过分干预的问题发生；
第二，也极大避免了过去传统模式过多的承包单位以及合同内容下，各承包单位和法人之间的相互责任推脱和利益纠纷问题的发生。EPC总承包模式将水利水电工程总承包单位以及项目法人所应承担的具体责任和工作任务，在承包合同中进行明确的界定以及项目条款的清晰划分，项目法人和总承包单位只需要按照合同中的责任划分来完成各自任务与计划即可。该模式极大地减少或是消除了总承包单位、分包单位与项目法人之间的责任利益纠纷问题，也减少了因责任纠纷和相互推脱造成的建设时间与建设效率的消耗。
3.1 EPC总承包模式下的项目工程设计环节
EPC总承包模式下，项目法人更愿意将项目建设的资格与责任，转交至具备较强的设计能力、设计责任资格的设计院或是承包咨询公司来负责。设计院或是咨询公司内部部门则需要来负责完成水利水电工程具体的项目设计和施工技术等环节的安排，因此设计部门项目总体设计质量与效率直接影响了水利水电工程整体建设质量、后期运营效果和经济效益。参与设计的部门必须要在设计的过程中，全面地展现自身的技术设计能力和技术转换生产力的能力，并通过借助设计环节来对水利水电工程采购环节、施工环节等环节做好引导作用。并且，需要设计部门能够合理把握好水利水电工程建设费用、建设工程量与设计方案科学性与高效性的平衡关系，在保证工程建设安全性与高效性的同时，尽可能降低建设水利水电工程的工程量和成本以及资源的消耗。
3.2 大承包环节下的安全管理设计
水利水电工程安全管理因其本身的项目特殊性，而得到极大程度的加强和标准提升，因此需要总承包单位能够结合EPC总承包模式的特性，来切实提升项目管理的科学性和风险事故预判与控制的综合能力。故需要总承包单位在水利水电工程正式建设前，需要对各工程设计环节做好配套的安全措施以及安全知识普及工作，并将具体的安全措施和计划与各分包单位做好详细工作细节和目标的交流，确保建设单位每一位员工都能参与到安全管理工作的落实与开展中。同时需要对各施工环节涉及的安全工作做好配套的管理方案制定，做好责任协议书的签订和安全管理细则的普及，并建立起安全管理所相对应的奖惩机制和安全操作章程，将安全操作规范纳入到员工绩效考核和奖惩机制当中。
3.3 EPC总承包模式下的施工管理内容
水利水电工程总承包单位在大全包模式下的施工管理要点，在于能够将参与工程建设的施工方的责任协调与工作的统筹化处理，并利用自身的管理能力与技术来在给施工环节精心组织、协调、指挥等操作后，来推动水利水电工程整体进程的连续性和建设工程制度的安全性与高效性。沟通技巧和制度约束是总承包方协调和组织各物资供应单位和施工单位最重要的管理手段。主要表现在总承包方能够通过沟通技巧来提升各参与建设单位之间的合作程度，有效解决水利水电工程建设过程中所遇到的技术、材料、管理等常见问题，并通过制度约束和合同关系来管控各施工方和物资供应方面的行为，通过制度与合同来有效缓解给施工方及物资供应方之间利益矛盾与冲突关系，通过协调各方利益来实现共同建设好水利水电工程的项目总目标。
3.4 EPC总承包模式下的采购管理环节
建设工程材料和设备的采购与租赁占水利水电工程总成本4～6成左右的费用，因此，提高建筑材料和设备采购成本控制能力是影响整体造价控制能力的关键因素之一。现在参与水利水电工程建设的建设材料和设备主要包括：钢筋水泥、粉煤灰、机电设备和金属结构设备等材料和设备。为了保证水利水电工程整体建设效率与进度双向开展的高效性，需要水利水电工程总承包商能够做好对于材料和设备因为房价上涨所带来的经济风险与建设风险，将参与水利工程建设的建设材料与设备采购工作，以统一采购和分包合同约定的方式，按规定的价格水利工程建设施工方提供稳定的材料与设备支持。
水利水电工程项目在EPC总承包模式下主要包括项目设计、安全管理、施工管理、采购管理等主要环节，需要参与水利水电工程建设的总承包方、分包单位、项目法人能够合理、高效地应用EPC总承包模式，并将该模式的最大功能价值得以在水利水电工程等项目建设中得到展现。
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