福建开放大学转型发展需要把握好的若干关系——基于综合改革方案政策文本的审视
时间：2022-12-03 17:30:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
吴 国
（福建开放大学，福建福州，350013）
2020年12月23日，《福建省人民政府办公厅关于印发福建开放大学综合改革方案的通知》（以下称《综改方案》）正式下发，这是全国第一家以政府名义出台的省级开放大学综合改革方案，在全国开放大学办学体系引起了强烈反响。《综改方案》贯穿改革发展主线，落子大棋局、锚定新目标、提出新任务、建立新机制，就各方共同关注的重点问题做出了回应，是当前和今后一个时期推进福建开放大学高质量发展、构建办学体系发展共同体的一份非常重要的指导性文件。[1]
在欢呼《综改方案》出台的同时，我们更应该反思如何贯彻落实好文件提出的各项改革目标任务，完善有利于改革发展的体制机制，真正把福建开放大学建设成为具有国际视野、国内一流、特色鲜明的高质量省域开放大学。作为《综改方案》起草的参与者，笔者尝试从《综改方案》这一政策文本分析的视角，梳理出福建开放大学转型发展需要重点把握好的若干关系，以期为开放大学的建设发展提供参考。
现有的共识是，开放大学建设不是现有广播电视大学的简单翻牌更名，而是触及办学理念、办学体制、办学能力、办学模式等全方位深层次的转型和变革，[2]不仅会伤筋动骨，更要脱胎换骨，其中最本质核心的就是大学，是建设负有特殊使命的新型高等学校。《综改方案》文本中有四处提及：第二条基本原则：“坚持内涵式高质量发展，健全质量保障体系，建设新型高等学校。”第三条改革目标：“高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，高等学校的地位依据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规得到保障，有关办学权和办学政策得到落实。”第四条性质定位：“福建开放大学是一所汇聚优质教育资源……，面向社会成员提供学历继续教育和非学历教育、服务全民终身学习的新型高等学校。”第十二条加大政策支持：“按照建设新型高等学校的要求，加大对福建开放大学的支持力度。”这些都表明福建开放大学的转型是依托大学根本之上的转型，转型发展不能动摇大学的根本或属性，大学的根本一旦丢失、漂移了，大学的内在逻辑力量就自然削弱了，甚至大学也就不再是大学了。[3]由于开放大学的前身广播电视大学“先上马、后备鞍”，长期以来是有大学之名，无大学之实；
有大学之形，无大学之魂；
学术气息孱弱，行政色彩浓郁。[2]基于历史原因和发展现状，《综改方案》强化了福建开放大学转型发展的路径和定位：一方面要始终坚守大学之道，遵循大学的内在逻辑，按照现代大学的发展规律，承担起人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的功能；
另一方面要着力强化大学属性，从原来偏重管理向新型实体大学和独立办学主体华丽转身，从传统办学形态向新的办学业态转变，按照“构建服务全民终身学习的教育体系”的总体要求，真正承担起服务本省全民终身学习，推进办学体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责，切实增强学校自主办学、自主发展、自我管理和自我约束的能力。
处理好学历继续教育和其他办学类型的关系，是福建开放大学转型发展中一项十分重要的任务。《综改方案》文本第五条办学范围指出，福建广播电视大学转型为福建开放大学后，在实施国家开放大学开放教育业务的同时，在省教育厅指导下开展专科、本科学历继续教育。在确保学历继续教育质量的同时，要大力发展非学历教育，积极开展短期灵活教育，使社会培训成为开放教育新品牌、老年教育成为教育领域新亮点。要搭建终身学习“立交桥”，建设福建省终身教育学分银行，实现学习成果积累与转换。这里需要厘清几点：第一，福建开放大学要走学历继续教育、非学历教育和全民终身学习服务“三轮驱动”融通发展的路子，但办好高等学历继续教育是福建开放大学最重要的属性。要按照大学的属性，围绕“稳健规模、创优提质”的要求办好高等学历继续教育，着力加强专业、师资、科研、课程资源、实训设施等大学基本建设，大力开展产教融合校企合作。第二，非学历教育需要发展壮大、培育品牌，这既是补“短板”，更是内生变量或者说是新增“变量”。讲明白点，就是在认识上不能视非学历教育为福建开放大学学历继续教育的补充，而是福建开放大学办学体系建设的重要抓手、转型升级的重要支撑。这几年，不论是省校还是市、县基层办学单位，都加大了对非学历教育的投入，但放眼全省，对非学历教育如何在满足老百姓的多样化需求上还有较大的差距。我们要在自身发展过程中树立“补位”意识，坚持以我为主、开放合作、体系联动、项目拉动、市场细分、效益并重，[4]促进非学历教育和学历继续教育的相互转化，在实现非学历教育快速发展壮大的同时，着力打造培育非学历教育项目品牌，形成适应学校转型发展的非学历教育管理体制和运行机制。第三，社区教育、老年教育是基本公共服务，需要示范引领、辐射带动。要立足于构建服务全民终身学习教育体系的要求，按照党中央、国务院关于依托国家开放大学筹建国家老年大学的部署，[5]进一步完善我省老年教育服务网络，办好老年开放（互联网）大学，积极打造老年开放大学示范性办学基地，发挥办学体系优势，扩大老年教育供给覆盖面，为广大老年学习者提供普惠性、基础性的公共服务。
落实立德树人根本任务，实现高等教育内涵式发展，是党中央对高等教育提出的新要求。习近平总书记指出，高校立身之本在于立德树人，办好高校，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点。[6]这进一步明确了高等教育内涵式发展的核心任务就是立德树人，全面提高人才培养能力。开放大学转型发展面临诸多挑战，其中之一就是办学质量受到多方质疑和关注。这几年，福建开放大学一直坚持项目带动，开放教育办学基本实现了稳增长的目标，但人才培养能力和水平不高这一短板或软肋并未从根本上得到解决。国家开放大学近几年公布的教学质量因子数据显示，学校开放教育学生第二学期课程注册率、学位获取率、实考率、专续本率、学习网生均在线行为次数在全国办学体系中的排名相对靠后，因此，在目前招生办学规模相对稳定、稳中有增的前提下，我们必须树立正确的质量观，落实好《综改方案》提出的“坚持内涵式高质量发展”这一要求，进一步健全质量保障体系，让学习者学有所教、学有所得。一要坚持立德树人的政治方向。确立育人为本、德育为先的人才培养正确方向，推进全员全过程全方位育人。尤其是思政课的教学，这是立德树人的重要抓手，要配齐配强思政课教师，不折不扣落实好课程教学的有关要求。二要坚持服务区域发展的需求导向。在转型过程中尤其需要准确聚焦需求，强化“地方性”“应用型”办学，主动对接我省主导产业、优势产业、新型产业，加强优势学科和特色专业建设，大力推进新一代信息技术、现代服务业、数字化经济等相关专业发展，逐步构建适应我省产业结构优化升级的人才培养体系。三要坚持深化教学改革的鲜明导向。制定开放大学人才培养质量标准，从改革人才培养模式、强化课程建设、优化教学方式、改进评价模式、提升服务内涵等方面着手，严格把好入口关、过程关和出口关。“入口”关重点开展招生源头治理，加强招生监管，坚决杜绝买卖生源；
“过程”关重点规范教学秩序，严格线上线下教学环节，提高实践教学环节质量，坚决杜绝考试舞弊、论文抄袭、替学替考等行为；
“出口”关严格毕业资格审查、毕业论文指导与学位授予等工作，坚守质量底线，切实维护办学声誉。四要坚持教学质量制度的约束导向。即建立健全教学评估、教学检查、教学质量评价、教学质量报告发布等四项质量保证制度，让制度发挥约束和激励作用。
教育信息化是开放大学赖以生存发展的基础，[4]开放大学的特色之一就是它与信息技术的深度融合，并通过这种融合推动办学理念和办学模式的不断创新。《综改方案》文本指出，要坚持技术支撑，应用5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，加快建设服务全民终身学习的在线教育公共服务平台，创设数字化学习环境，支撑信息技术与教育教学深度融合。这明示我们，福建开放大学要办成一所以现代信息技术为支撑、“互联网+”为特征的新型大学，如果技术应用不能发挥引领作用，那开放大学相对其他大学就无法形成比较优势，也就无法完成《综改方案》赋予的构建区域全民终身学习领域公共服务平台的职责使命。建校办学以来，开放大学虽然一直强调信息技术与教育教学的融合，但师生网络学习普及应用技术落后、多平台转换复杂、信息应用散慢乱、师生体验感较差等问题也存在。因此，在开放大学转型过程中，我们不应仅仅把信息化停留在“特色”层面，而是要在新的条件下认真思考、规划、建设、使用好信息化基础设施、应用平台、软件工具等，更好地发挥信息技术在教学、管理、服务等方面的作用，从教与学、管理与管理目标、服务与服务对象之间的体验来检视信息化建设的成效。要加强信息化基础设施建设，建成支撑教学、科研、管理、学习支持和社会服务的网络云平台，形成与开放办学相适应的一站式智慧校园基础支撑平台。要聚焦便捷学习，以应用为导向，实现选课、学习、辅导、答疑、作业、形考、查询、统计等的高速访问和快速转换。[4]要加强基础数据的联通共享，以大数据分析、人工智能技术研究学生学习行为，有效调整学生学习状态，利用大数据优化教学评价和人才培养，为教育教学和管理决策提供有效依据。
《综改方案》文本一大亮点或贡献就是对福建开放大学办学体系作了进一步理顺和规定，解决了基层办学单位长期存在的功能定位不清、办学职责不明等问题。其一，从顶层设计上明确坚持一体化办学，推动办学体系整体转型，形成覆盖全省、布局合理、充满活力、协调高效的办学体系；
其二，从改革目标上提出省、市、县三级一体化办学体系更加完善、运行更加高效，形成体系内共商共建共享的新机制，构建体系发展共同体；
其三，从功能定位上指出，设区市开放大学和县级开放大学分别是具有独立法人资格、独立核算、独立校园校舍的新型高等学校和高等教育事业单位。两者的功能定位均调整为服务区域全民终身学习，在主要实施继续教育业务的同时，充分利用各种教育资源，因地制宜开展社区教育、社会培训、老年教育等。体系是办学和服务的依托，我们要用好《综改方案》文本提供的体系办学制度优势，进一步维护好、运行好、发展好全省办学体系，在统一的目标指导下各司其职、分工合作，协同创新完成好办学体系各项目标任务：一是省校要把握好发展方向，发挥好办学的龙头作用，实施好项目带动，特别是要按照“两级统筹、三级办学”的新型管理体制，做大、做强、做优校本部，尤其要办好直属专业学院，充分发挥校本部开放教育专业学院在体系办学中的引领、指导和示范作用；
二是做好市、县级办学单位更名转型为开放大学的工作，特别是要积极争取当地党委政府的支持，注意优化开放大学、成人中专、成人教育中心等资源配置，将与开放大学职能定位相关的机构、职能进行优化整合，因地制宜盘活办学场所、设备、师资、编制等办学资源，提升当地开放大学履行相应的办学和服务职能的能力，推动本地区终身教育发展；
三是完善办学体系的治理结构，扩大省、市、县三级开放大学共商、共建、共享办学项目，全省办学体系既可以按照办学协议共同参与省校已有项目的招生、教学、管理、资源建设、支持服务、科学研究以及改革发展重大问题的研究决策，也可以发挥自身的特色优势，面向体系举办共享项目，以市场为导向，形成相互合作支持联盟；
[7]四是加强对市县级开放大学的支持力度，按照一定的标准遴选若干所市县级开放大学，建设示范性市县级开放大学，以点带面，通过若干年的努力，全面提升全省办学体系的核心竞争力；
五要打造协同奋进的开放大学文化，大力弘扬“自强弘毅，励学敦行”的校训精神，牢固树立体系发展共同体意识，齐心协力构建办学共同体、项目共同体、利益共同体、责任共同体、服务共同体和感情共同体，推动办学体系“互联互通、无缝衔接”，促进办学体系特色发展、均衡发展。
学校之所以能够存在和发展是基于社会的需求，社会之所以允许学校生存与发展是因为学校能够满足社会的需求，在客观上两者之间存在着相互需求和供给的关系。《综改方案》文本明确提出，福建开放大学要主动服务国家与我省发展战略，坚持面向基层、面向行业企业、面向社区、面向农村，针对不同人群提供相适应的开放教育服务。《综改方案》文本还提出，要建立推进机制，加大政策支持，健全投入机制，统筹协调福建开放大学转型工作。在推进福建开放大学转型过程中，我们要统筹好学校与社会的关系：一是明确学校始终是办学的主体，处于转型的中心地位，要按照新型高等学校的属性建立起新型大学的内部治理体系，向改革要动力、要活力，努力扩大自主办学的能力，主动对接区域经济社会发展、产业升级和科技创新需要。二是福建开放大学转型升级需要政府的更大作为，各级开放大学要以实施《综改方案》为契机，主动加强与当地党委政府部门的联系，进一步明确落实各地方开放大学在区域社会发展进程中的职能和作用，将改革方案中提出的在政策、经费、项目等方面的支持落到实处。三是坚持社会参与，建立健全开放大学与普通高校、职业院校、行业企业之间的资源共享、交流协作机制，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业，以社会需求为导向设置应用型、技能型学科专业，促进产教融合、校企合作。四是扩大对外开放合作的力度，主动融入“海外福建”建设布局，面向“一带一路”沿线国家建设若干个海外学习中心，开展对外汉语和华文教育，传播中华优秀传统文化。加强与台港澳地区高校的交流合作，引进高水平师资，共建课程资源，开展教学科研协同创新。
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