一起商渔船碰撞事故原因分析及应对措施
时间：2022-11-18 10:35:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
李锋 江苏航运职业技术学院航海技术学院
我国沿海商渔船碰撞事故仍时有发生，局部地区事故多发频发，甚至造成了严重的人命伤亡和财产损失，反映出部分商渔船船员对双方船舶航行作业特点不了解、安全防范意识不强、法治观念淡薄等问题仍然存在。
2015年4月28日约2154时，由江阴驶往曹妃甸的中国籍散货船“S”轮，在东海海域能见度不良水域中航行，因值班驾驶员对正横前的渔船“Y”轮采取向左转向、瞭望疏忽、未核实避让行动的有效性、未保持安全航速，与“Y”轮发生碰撞，事故发生后，“S”轮值班三副继续航行，肇事逃逸。事故造成“Y”轮沉没，8人死亡、7人失踪，构成重大等级水上交通事故。
（1）商船方面。商船船员疏忽瞭望，避让渔船经验欠缺；
通过渔船群体海区或能见度不良时，普遍忽视了采用安全航速，以至在造成紧迫或危险局面时，无法及时控制碰撞态势；
商船在渔区航行时未保持应有戒备，未充分考虑本船的瞭望盲区以及雷达的局限性，以致未及早发现渔船，或者对渔船的动态未能有效掌握，未能充分估计到本船所面临的碰撞危险；
个别商船在碰撞事故发生后未及时采取有效的施救措施，甚至是肇事逃逸。
部分过境的外籍船舶或外国籍船舶的船员不熟悉我国沿海渔船航行及作业特点、碰撞双方船员语言沟通不畅，造成碰撞事故多发。
（2）渔船方面。渔船船员航海设备、仪器操作不够熟练。尽管相关监管部门在每年渔船伏休季组织开展安全法规、航海技能等培训数量不少，但往往难以达到预期的效果。多数渔船已经配备雷达、AIS、北斗、GPS、单边带、VHF等助导航设备，但是渔船船员只会简单地开启，不能很好发挥这些设备的助航作用。
渔船不良的航行、作业习惯。有些渔船未按规定配备海图，航行时不按照规定的或推荐的航路航行；
捕鱼作业和锚泊时，没有远离航道的意识；
航行时，往往编队航行，三五成群、一字排开，后船跟着前船走，商船要从其中间穿越难度非常大；
会遇时，不按照避碰规则的要求采取避让行动，为了维护所铺设网具安全，往往近距离突然改变航向或加速，抢商船船头航行。
部分渔船不习惯在VHF16频道值守，导致商渔船会遇时双方船舶不能通过及时VHF沟通和协调避让。部分渔船船员不会或只会一点点标准航海英语，在与外轮船员沟通和协调避让时存在障碍，只能根据经验各自采取避让行动。
图1 货船“S”轮与渔船“Y”轮
（3）通航密度大，航路交叉多。随着航运的发展及沿海渔业的飞速发展，商渔船数量激增，沿海商船主航路贯穿沿海渔场，商船航线与渔船活动区、航线交叉重叠，加大了碰撞事故发生概率。
（4）气象海况复杂多变。沿海季节性恶劣天气多发，浓雾、热带风暴及台风都极易造成商渔船瞭望和操纵困难。恶劣天气海况所引起的渔船集中进出港，带来短时商渔船航线密集交叉。
3.1 明晰商渔船安全监管各主管方的责任
基于已识别的商渔船碰撞事故主要风险源，有效地规范商渔船航行、作业行为，提高预控商渔船碰撞风险能力，根据现行的相关法律与规章，探索构建包括地方政府、主管机关、商船公司、渔业企业、商渔船船员的商渔船安全管理主体责任体系，建立“安全共同体”。
（1）完善商渔船防碰撞主管机关监管体系化。涉及商渔船的监管主管机关：海事系统、渔政系统、政府部门；
监管水域划分：VTS监控区域内，商船和渔船均以主管机关VTS监控措施为主；
渔政、海警系统与地方政府（渔船信息系统终端）协管。主要监管渔船非法占据商船进出口航道的碍航行为；
VTS监控区域外，渔船由地方政府的渔船信息系统终端管理部门主管，渔政、海警系统与海事协管。主要监管渔船占据商船推荐或习惯航线航行和捕捞作业的行为。
（2）完善商渔船公司安全管理体系化。鉴于现有的商船安全管理模式相对成熟，重点是建立、完善渔业安全管理制度。进一步完善商船公司安全管理体系。同时应充分发挥驾驶台全部资源，运用一切适合当时局面的资源，保持不间断的瞭望，以便对可能出现的应急情况提前做好预案，及时化解危险局面。在夜间航行时，应至少保持一名船员协助值班人员瞭望。正确显示号灯号型，能被他船识别。船长在通航密集水域、恶劣天气等条件下亲自指挥航行。
（3）把好船员履职能力关。船员履职能力主要体现在理论知识、实践技能、安全意识和应急处置能力等方面。
3.2 建立商渔船防碰撞预警联系渠道
图2 江苏大洋港商船和渔船推荐航路
（1）建立商渔船防碰撞预警监控机制。对渔船的出航、作业进行监控预警；
相关管理机构充分利用VTS、AIS、GIS、VHF、CCTV等信息化技术，加强对航道的监视，及时针对商渔船的违规行为进行预警通报，发布警告信息，引导船舶遵章航行。根据被监控水域现有岸基配备设备的不同，可将水域划分为有VTS监控的水域、VTS监控区域外水域但有渔船信息系统终端监控的两部分。
（2）建立联合警示教育机制。研究基于已识别商渔船碰撞事故主要风险源，汇编商渔船事故、险情、典型违法案件。联合开展警示教育，进一步提升商渔船船员安全航行作业意识。建立相关管理机构、地方政府和渔业企业的相互交流机制，定期组织安排人员互相讲授商渔船安全航行知识。
研究推动商渔船碰撞事故应急预案和商渔船防碰撞指导手册的编制；
组织开展商渔船碰撞、人员落水、船舶自沉等项目的应急演练演习，提高联合应急搜救能力。
3.3 建立渔业生产与商船航运安全会商机制
（1）建立共管共享机制。研究主管机关如何加强与地方政府及渔业、港口、安监、公安、航道等部门的沟通协作，建立信息通报共享、监管互认、执法互助的工作机制，建立健全综合执法平台，形成商渔船齐抓共管格局。定期开展联合执法，对航道及其周边水域的通航秩序、养殖捕捞、助航标志、警示标识、隔离设施等进行巡查，发现问题现场协调解决，建立整治航道水域联防联控机制。
（2）引入定线制管理模式，推动分道通航建设。研究如何进行科学的顶层设计，科学规范渔船作业区，推进完善商船航路，避免与商船航路重叠、交叉。规范商渔船航行遭遇时的行为导则，禁止或限制渔船在商船航路中作业，降低商渔船频繁交会形成的风险，强化商渔船碍航行为法治。
（3）以科技手段进行管理。研究推进安装现代化的设施设备；
利用现代通讯导航科技手段，与渔船保持全程通信。如综合运用北斗系统、海事通信系统、AIS终端、电子海图和智能船舶传感器等多种智能化技术，实现渔船定位与自动发布位置、碰撞触警一键呼、轨迹回放、图像传输、手机查询等功能，渔政、渔船公司对渔船航行作业行为实施全程监控。利用物联网技术在渔船的监测以及大数据等方面与海事物联网互相融合，及时处理商渔船碰撞、恶劣天气等异常情况，大幅度提高渔船遇险时的获救率，带动整个渔业安全生产的发展。
3.4 建立商船途径渔业作业区避让协调机制
为了防止商渔船发生碰撞，商船途径渔业作业区时有必要建立协调避让机制。
（1）航线设计。商船的船长当接到航次指令后，召集全体驾驶人员拟定计划航线。仔细查询相关的航海图书资料，了解航线所经水域涉及的渔船和渔船密集区，培训驾驶人员熟悉渔船作业方式，并在海图上提前标出渔船作业区域，警示值班人员绕行。对于可能经过渔区的水域，在海图和其他航次计划资料上标明注意事项，如保持安全距离、避免进入渔区，开启雷达及其他助航设备，及早发现渔船、渔网等。途径水域如果有交通管制水道，严格按推荐的航道安全航行，并提前咨询渔船习惯航路。
（2）进入渔业作业区前的准备工作。商船在进入渔区前，应提前了解渔船习惯航路，在渔区中事先画出商船计划航线。提前将VHF调到最近的船舶交通服务中心，及时接收海事安全广播和航行警报。召开由轮机长参加的驾驶团队会议，确保驾驶台各个助航设备和船舶动力、推进装置等各项设备稳定运行。商船应保持高度戒备，及时开启雷达，注意守听VHF，必要时加派瞭头和船长上驾驶台亲自指挥操纵船舶。了解本航次装载情况下的操纵特性、本船的瞭望盲区、检查手操舵和应急舵的工作状况、号笛、操纵号灯、手提白昼信号灯的状态。充分利用雷达和视觉、听觉等多种方式加强瞭望。航行中调整雷达有效状态，经常调整雷达量程，多用雷达远距离量程观测航线前方是否存在密集渔船区，如发现，积极绕航加以避让。在雾中应加强雷达瞭望，即使雷达上没有发现渔船，也应按章鸣放雾号。注意观察渔船的作业动态。
（3）避让原则。发现与渔船构成“碰撞危险”，多方走动，换角度瞭望，仔细观察渔船动态、是否存在渔浮渔网，并正确判断作业方式，采取相应避让措施。尽可能通过VHF、灯光、声号等一切有效手段与渔船取得联系，协调避让措施；
正确判断渔船作业方式，确定从渔船的船头还是船尾通过，考虑到渔网在水下的长度，始终与渔船保持安全距离；
对于海面上发现的渔浮、小旗等漂浮目标，驾驶人员应谨慎对待，正确识别目标，保持安全距离通过。商船驾驶人员发现通常从事捕鱼作业的渔船此刻并未在渔业相关作业时，不能教条的认为该渔船应该作为普通的机动船来对待，由于渔船船员文化水平普遍不高，对《海上避碰规则》的理解和应用不到位，对于规则定义的渔船还不是非常理解，此时商船驾驶人员应主动联系，必要时采取行动协调避让，所采取的改向或变速要大得让渔船船员足以了解商船的意图。还应注意不要穿插对拖渔船和渔船船队的中间，避免发生损坏渔网和发生碰撞事故。全面关注周边相关船舶动态，避让时加以系统考虑，避免忙于避让渔船，忽视渔船区相关商船动态。
（4）夜间或能见度不良时航行的渔船避让。部分渔网渔船灯光灭失、受阴暗天气或较亮背景影响视觉难以发现，部分渔船是木质构造雷达信号较弱或无信号，尤需谨慎。部分渔船机器马达声音在近距离时能够听到，能见度较差时应打开驾驶台窗户或多到驾驶台两翼细听观察。夜间部分渔船灯光信号不规范，避免盲目相信，应结合其动态观察判断。部分守护渔网的渔船可能在商船驶近时才突然亮灯。夜间注意分辨渔标、小船。
（5）了解并关注渔船反常行为。要充分了解各个渔场渔业作业方式和特点，正确判断渔网的两端及中间的漂浮物。认识到渔网对于渔民的重要性以至于渔民为了保护渔网会在近距离内做出非常危险、违法规则的行动。要充分考虑渔船船况、渔民素质，应积极避让，并注意核查避让行动的有效性（夜间或能见度不良时尤要注意）。商船值班驾驶员应观察附近或前方海面情况，发现是否存在表示渔网的渔标、灯浮，及时避让。部分渔民因具有固有的错误观念如“抢过大船头，三年捕鱼不用愁”而有抢船头习惯，即使从远距离驶来的时候，经过系统观察没有碰撞危险，不排除渔船近距离时会突然改变航向，加速横越商船的船头，所以在避让中，需提前联系，高度戒备，及时采取果断避让措施。
（6）应急事件处置。如果发生商渔船碰撞事故，首先全力营救落水人员，在不严重威胁自身安全的情形下，全力救助对方船舶及人员。听从现场搜救指挥船和搜救协调中心的指令，严禁肇事逃逸，触犯法律。通过一切有效途径，立即向就近的主管机关报告，在救助财产、人员的同时要防止污染海洋，必要时寻求附近水域船舶协助搜救落水人员。
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