解锁完善规划设计行业保证金管理的“密码”
时间：2022-11-05 21:05:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
◎文 胡蔼玲
随着当前经济社会飞速发展，国家坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手。在这样的大背景下，相关的单位和部门就需要重视招投标市场，提高招投标市场对于保证金的管理，从而助力营商环境建设，推动经济发展。
现阶段,规划设计行业缴纳的保证金分为投标保证金、履约保证金和其他保证金。其中投标保证金和履约保证金所占企业资金量较大，回收期限较长，企业负担比较重；
其他保证金所占比例虽不多，但种类多样，退保手续繁琐。
投标保证金是指投标单位（投标代理单位）在购买招标文件时，按照投标文件的规定向招标单位出具的保证金，以文件要求的金额来表示投标责任担保。如果投标单位出现了违反约定的行为，招标单位有权不退还保证金。这是有效推进投标规范化的手段。招标单位（招标代理单位）在约定时间内，必须退还保证金。投标保证金的支付方式有现金支付、银行转账、支票等，现规划设计行业的投标保证金多为银行转账支付。
履约保证金是指投标单位中标后，在中标通知书发出三十日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同，中标单位根据招标文件递交履约保证金，如不及时递交则视为放弃该投标。
履约保证金主要是为了担保项目在规定的工期，提供符合质量的约定。如中标单位在履行合同时存在违约行为，招标单位有权不退还履约保证金。履约保证金是设计合同履行的一种担保方式，具有一定的督促性、补偿性和惩罚性作用。
在购买物资设备时、接受维修装修工程时向提供商品或服务的公司收取的质量保证金，是保证在合同约定期间对商品或服务缺陷进行维修或保障的资金。
规划行业保证金的重要性体现在三个方面：
第一，无论是投标保证金还是履约保证金和其他保证金，都能体现出严肃性。保证金对递交保证金的单位存在约束作用，要求招标单位必须根据合同或者通知书履行约定的承诺，如有违背需要承担相关责任。第二，保证金在一定程度上可以弥补招标单位的损失。第三，保证金能侧面反映投标单位的经济实力。保证金基本采用现金、支票、银行汇票等相关的方式支付，实际是体现投标单位的现金流；
而采用银行保函或者担保，是体现投标单位的信用评价和资信状况。因此，保证金能体现投标单位的综合实力。
纵观现行的制度和条例，大部分是从招标单位角度制定的。确实有部分投标单位存在各种违规行为，如挂靠在其他单位来或通过租借等其他方式取得资格和资质证书投标。对上述行为均有相关的法律给与惩罚，情节严重的，还可依法追究刑事责任。可如果招标单位存在履约保证金没有及时退还、同期的利息不支付、没有按照合同履行义务等问题，会直接损害投标单位的权利，却没有对应的办法来规范，无法保护投标单位的权益。
在实际操作中，由于缺乏规范化流程管理，导致保证金回收难度较大。根据《招标投标法实施条例》相关规定，招标人最迟应在签订合同后五天内退还投标保证金和同期的银行存款利息。如果通过公共交易平台招标，大部分退款都是及时的；
而不是通过平台直接支付到招标单位的，某些企业为了追求利益，故意不退款、占用资金，导致退款期限延长；
如果用现金支付，在现金交接过程中也会延长退款时间，而且还存在资金不安全等问题。
履约保证金回收难度更大，需要中标单位按时按量地履行合同约定的义务才能退回。在设计行业，特别是市政类和房建类的设计，需要施工验收后方能退回履约保证金。该类设计工期较长，验收时间不好控制，一些市政类项目甚至没有验收就投入使用，导致履约保证金回收难度相当大，而且手续繁琐。
由于保证金回收难，也引出占用资金量较多等问题。如某家规划设计企业每年营业额约3.5亿元，保证金就高达5000多万元（其中保函占4000多万元），占营业收入的14%。该企业被占用时间最长的是2002年支付给招标方的20万元的履约保证金，直到2020年才退回。考虑通货膨胀、复利、投资等相关因素，2002年的20万元购买力远远高于2020年，其给企业带来的经济损失无法估量。
投标企业没有专门部门或人员统筹管理，内部管理没有覆盖到招投标全过程。如针对工期较长的项目，一些项目负责人由于没有及时规划履约保函到期时间续签工作，导致无法在工程施工阶段提供相应的履约保障；
某些项目保证金已经到期，相关负责人没有及时办理退回。上述问题会对招标、投标双方造成不良影响。
保证金如果采取银行转账方式，办理程序较为简单，如果采取银行保函形式，办理手续就会相对复杂。办理履约保函，除了提供中标通知书之外还需要提供项目合同，而很多项目需要一个月内开具保函。双方合同加盖公章都已经过去半个月，银行办理保函也需要三方法律部门审查通过，且银行内部的审批流程较复杂，办理时间较为紧迫，这也影响了项目整体进度。
按照《招标投标法实施条例》相关规定，招标方应该在签订合同后五日内向投标方退还投标保证金和金额对应的存款利息。但在实际操作中，很多招标单位只是退还了投标保证金。而保证金直接转账给招标单位的，由于没有相关部门进行监管，均没有在规定的时间退回利息。
大部分管理办法的制定主要是保护招标单位权益，而关于招标单位违法行为却没有完善的制度规范。因此需要健全规划设计行业的投标制度，保护招投标双方的权利义务。政府可制定相关的管理办法，约束招标单位不及时退还保证金或者不支付利息等行为，通过制度机制，完善规范措施和流程，优化投标环境。
为进一步优化公共资源的营商环境，国家推出了不少管理办法。其中，值得关注的是要减轻投标企业的负担、降低投标保证金、激发市场的活力。部分城市已经试行信用承诺来取代投标保证金，在设计、勘察的项目投标活动中，投标单位只需提交信用承诺，明确承诺的内容和违背承诺所要承担的责任，以及约定追责措施，就不需要上缴投标保证金。而部分城市试行企业信用评级免收投标保证金，在政府投资项目的招标活动中，投标单位的企业信用评级为AAA的，就可免收投标保证金。企业信用体系替代保证金，好处显而易见。对于投标单位，可激励企业提升信用等级和履约能力，更有效地约束企业不规范的行为；
对于招标单位，可减少挪用保证金的风险，也可降低保证金利息的费用支出。
随着部分地区免收保证金，特别是履约保证金，也凸显出了投标单位的不诚信，比如采购项目没有做到保质保量等，因此取消保证金需要更精细化的管理。现行规定要求中标或者成交单位提交的履约保证金不得超过合同金额的10%，很多招标单位都有此要求，导致投标企业不堪重负。因此，可以降低保证金的比例，如降到8%或者5%，尽可能地降低企业经济负担。
根据相关的管理办法规定，保证金可以采取现金、支票、银行转账或保函等方式来缴纳。由于大项目的存在、现金流的紧张，现金和支票基本不适用现在的支付条件。应该推出相关约定，保证金金额较少的可以采取现金或支票方式，投标金额较大的，可以采用银行汇票或者银行保函、担保协议的方式来缴纳。这样一来，既可以保护招标单位，也可以减轻投标单位的现金压力。
应该大力推行保证金信息管理系统。用全流程电子化代替人工收退，能有效简化办理流程，确保投标双方信息的保密性，防止泄露和篡改。投标单位缴纳保证金后，系统自动连接银行系统，读取收款信息，统计保证金的到款情况，并推送到相关的投标项目负责方。根据项目的进度节点，按照预先设置好的退还保证金条件和时间节点，系统自动退回相关保证金，投标单位可自行查询保证金到账和退款情况。这样不仅能准确收取和退回保证金，更能有效地保障投标单位和招标单位的合法权益。
企业应根据自身经营特点，对比同行业企业的成功经验，结合市场环境，修订企业相关财务管理制度；
调整企业人员框架，指定专责人员或者部门统筹管理，加大保证金的管理力度；
设定预警信号，及时掌握财务数据从中发现问题，并采取及时有力的措施，提高保证金的财务管理相关制度的准确性和有效性。
长期以来，优化“国际化、法治法、市场化”的营商环境，提高投资便利化水平，是政府部门重点关注的问题。深化“放管服”改革，优化营商环境，为推动招投标领域的健康发展，做到以数字化、信息化管理，完善的制度和办法制约，保障招投标双方的权益，势必会使招投标市场更公平、更公开。
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