党内民主:中国政治体制改革的突破口
时间：2021-07-06 00:01:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:把发展党内民主作为政治体制改革突破口具有现实的重要性与必要性。目前我国在党内民主方面还存在一些问题,切实搞好党内民主,才能增强党的活力和凝聚力,才能带动人们民主的发展,从而更顺利地推进我国的政治体制改革。
关键词:政治体制改革;党内民主;突破口;选择
中图分类号:D61文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)16-0029-02
“改革实际上是中国的第二次革命”。中国的政治体制改革比经济体制改革更复杂、更艰难、更敏感,更需要谨慎从事,否则一着不慎,满盘皆输,所以政治体制改革的突破口选择是一个至关重要的问题。党内民主是人民民主的核心和灵魂,是发展人民民主的关键。在我国改革开放和现代化建设发展到一个新的历史阶段的条件下,大力推进党内民主建设,由此促进人民民主的发展,就成为摆在我们党面前严峻而紧迫的任务。因此,以党内民主作为中国政治体制改革和民主化的突破口,是历史和理性的必然逻辑。
一、发展党内民主推进我国政治体制改革的重要性与必要性
(一)重要性
民主是我国政治体制改革的目标,包括党内民主、党际民主和人民民主。
首先,中国共产党作为我国的唯一执政党,掌握着国家政权机关的领导权,党的决策正确与否,直接影响着国家政权机关决策是否正确,所以作为长期执政的党内民主的发展,对于我国的政治体制改革具有“牵一发而动全身”的关键作用和战略意义;其次,中国共产党作为我国唯一的领导党,只有党内的民主比较健全才能为其他党派(各民主党派)树立榜样,进一步推进多党合作制度,从而有利于党际民主的发展;再次,无论是党内民主还是党际民主,其最终目标都是为了达到人民民主。一方面,加强党内民主是党能够健康发展、正确决策的基本保证,直接决定着党的领导水平和执政水平,从而对人民民主的发展起着重要的指导作用;另一方面,党内民主的状况必然会产生示范效应,促使全社会学习和仿效,推动人民民主建设的发展。
(二)必要性
目前我国的党内民主发展还不充分,这也在一定程度上影响了我国的政治体制改革,目前党内民主存在的问题主要有:
1.我国民主集中制贯彻不彻底
在我们党内,过分集中还是普遍存在的,权力的过分集中尤为突出。一些领导班子中普遍存在着以书记为中心进行领导决策和权力运作的规则。这种规则完全颠倒了书记、常委会、全委会的地位和领导权力运行的方向,这是在“绝对权威”的错误观念支配下的“围绕一把手思路”运行的潜规则。权力的过分集中给我国的政治体制带来了一连串的问题,比如:家长制、领导干部终身制、领导干部贪污腐败现象严重等等。
2.党代会和党委全委会作用还发挥不充分
党的代表大会制度是最根本的党内民主制度,是党内最高权力机关,是最高决策机构。但是党代表大会在运行过程中却存在障碍:一是党代表大会地位不高、作用弱化,党的全国代表大会不能经常充分地发挥最高领导机关的作用;二是地方党代表大会的无规律性:党的全国代表大会基本上能定期召开,地方党和基层的代表大会就不一定能定期召开;三是党内的权利关系没有理顺,在相当一些基层组织,党的代表大会和党委会召开的次数有限、内容单一,没有实质性的决策权,使得党的代表大会、党委全委会难以发挥应有的作用。
3.选举制度不完善
首先是选举的等额性。党内选举存在候选人和要当选的人的名额相等的情况,即等额选举,这个时候,选举人的作用只是举手表决,没有起到实质性的作用。其次是选举的“程序性”。在很多情况下,党内在选举领导干部前都已指定好了人选,而选举只是走个程序,让一些人作为候选人只是为了显示选举的“民主性”。再次是选举人的选举意识问题。正常情况下,选举人对选举的结果并不是很在意,这在某种程度上来说,是党内选举人对自己的选举权并没有认真行使,对自己是选举人的地位不够重视。由此可见,选举人的选举意识也是造成党内民主不能尽如人意的一个重要的原因。
4.党内监督存在严重问题
当前在党内监督方面存在的突出问题:一是党内监督的权力运行机制不顺畅。下级监督事实上不起有效作用,同级监督在目前的领导体制下事实上是一种变了形的“下级监督”,而上级监督成本过高,难度太大,具有滞后性的特点。二是党员监督权利缺失。党章的规定与党内民主的现实之间存在着巨大的反差。许多关于党员监督权的规定过于笼统、过于抽象,而且在实际上并没有建立起有效的运行机制。三是党内监督的软弱无力。党内建立了形式上十分健全的干部监督体系,现实生活中却存在着“事前基本没有监督,事中基本缺乏监督,事后基本不监督”这种较为普遍的不正常现象。
二、充分发展党内民主,继续推进政治体制改革的深化
政治体制改革先从党内搞起,风险比较小。在党内率先发展自身的民主,暂不从根本上触动国家和社会,也就是暂不从根本上改变原有的党政关系、党与社会的关系,这就可以避免可能引起的党对国家和社会失控,以至震荡。而且,把党先搞好,能够使党在人民群众中的威信大为提高,这样,推进后续的政治体制改革自然会比较顺利,也会把困难和风险减少到最低限度。
(一)坚持和完善民主集中制
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,它即是我们党的根本组织制度和领导制度,也是马克思主义认识论和群众路线在党的政治生活和组织建设中的实际运用,是无产阶级政党的根本组织原则。当前,坚持和完善民主集中制,应重点做好以下几方面的工作:
1.深入持久地开展民主集中制的教育。一是加强对广大党员的民主集中制教育,教育广大党员认识到民主集中制的真正内涵和意义,贯彻落实这一制度,既是党员的义务,也是党员的权利。二是加大对民主集中制的宣传,深入宣传其含义,使广大党员尤其是党的领导干部正确认识民主集中制的含义、基本规则和基本运行程序。
2.着力提高各级党委书记贯彻执行民主集中制的质量。实践证明,要高质量地贯彻民主集中制,增进党内民主,各级党组织的书记具有重要的作用。因此,各级党组织的书记要抓好民主集中制的落实,注意做到:一是要在落实制度上当好表率。现在党的组织生活制度比较多、比较细,也比较具体,当书记的要了解、掌握,更要认真去做。二是要在重大问题的研究上把好关。党组织会议的议题确定、讨论的组织、“集中”时机的把握都是书记牵头。主持、讨论重大问题的各个方面、各种程序上的活动,都需要书记把关。三是要在创造和谐上当好主角。一个班子团结不团结,和谐不和谐,书记很关键,对于书记来讲,最主要的是要做到不为己,不争权,不谋私利,不结伙,那么,一班人就好统一,民主集中制就会贯彻好,党内民主也会得到不断增强。
(二)切实完善党的代表大会制度
党的代表大会是广大党员行使民主权利,参与党内事务决策,对党的事务进行监督的最主要的渠道,是党内民主最主要的实现形式。进一步完善党的代表大会制度,充分发挥党的代表大会的作用,是保障党员民主权利,发扬党内民主的重要途径。为此,必须突出抓好以下几个方面的工作:一是恢复贯彻实行党的代表大会的常任制,进一步扩大在市、县进行的党的代表大会常任制的试点。二是实行党代表常任制。党的十七大报告明确提出:要“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会代表常任制。”可见,党代表常任制是我国长远的发展方向。三是切实完善党的委员会制度。在党的代表大会闭会期间,党的委员会是党的代表大会职能和权力的延续,是党员民主权利得以保障,党内民主得以实现的又一重要渠道。完善党的委员会制度重点在完善党委集体领导制度,各级领导班子要按照党的规章,坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。强化集体领导观念,实行正确的民主集中。
