论行政人员的“角色":一个概念性图式
时间：2021-06-08 00:03:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]作为一个概念性图式，角色理论依据社会个体身份与地位的不同，分辨权利、义务与行为模式等核心特征的差别，抽象出形形色色的社会角色，成为理解社会结构组成和社会功能发挥的重要基础。必将对行政人员这个职业群体的研究提供一种新的思路。
[关键词]行政人员；角色；社会角色；社会群体；个体
[作者简介]毕瑞峰，珠海行政学院博士，广东珠海519000；钱冰，南宁市政府办公厅行政学博士，广西南宁530028
[中图分类号]D035
[文献标识码]A
[文章编号]1004-4434(2010)07-0065-04
在戏剧学中，角色也称“脚色”，指表演者所扮演的角色或剧中人物，这也是角色最常用的词义，或称为角色的基本含义。角色概念于20世纪20至30年代被一些学者引人社会学，引申出“社会角色”的用法，其含义是职份、责任，并形成了较为系统的角色理论。角色理论的社会意义主要体现在它的引导和规范功能。社会成员在角色理论的引导下，自觉地强化自己的角色意识，通过主动地学习不断提高自己履行角色行为的能力，缩小与角色规范要求之间的差距，主动承担起相应的社会责任，从而妥善地处理各种社会角色之间的矛盾与冲突。
尤其值得指出的是，社会角色理论只能来源于对社会成员的角色行为实践的不断抽象与概括，并在社会成员的角色实践中得以不断的丰富和发展，这就要求我们一方面要充分重视角色理论的引导功能，另一方面也要反对过度的角色化，反对用僵化的角色规范束缚角色主体的发展。正如爱因斯坦曾经说过的：“理论决定着我们所能观察的问题。”而当代哲学科学中的概念或图谱就是这种理论，它从复杂的现实中选择特殊的属性，并按照共同的成规把它们分类，以辨别其异同。角色概念就是这样一种理论，它从复杂的社会现象中依靠人们身份与地位等不同，仔细分辨权利、义务与行为模式等核心特征的不同，把形形色色的社会角色区分开来。依靠这种概念性图式，必能对行政人员的主体性研究提供另外一种思路。
一、行政人员角色的“图式”
在行政人员角色的“图式”中，既要充分认识角色的重要性，又要着重突出行政人员的主体性。也就是说，一方面，要防止把行政人员的角色看成是一个脱离了“行政人员”主体的抽象存在，像结构功能主义者那样把人看作“是一种占据着地位和角色的描述物，正是这些地位和角色形成了制度和社会结构。按其极端的形式，结构功能主义把人绝对地看作是根据已经存在的社会规范和规则加以书写的脚本”。另一方面，则要突出强调行政人员主体的能动性，把行政人员的角色看成是一个能动的社会互动过程，对其作出动态的把握。但是，正如一列从远处呼啸而来的火车，我们必须完全停下来而不是跑得更快才能看清它的全貌。为了能够比较客观地认识一个动态的事物，我们也不得不尝试着用静态的方法来截取一个历史的横切面来把握它的瞬间面貌。
为了弄清楚行政人员的角色究竟是个什么的问题，我们不能只是一味的纠缠在行政人员与社会、行政人员与行政人员、行政人员与行政相对方等社会关系的互动之中不能自拔，而必须要从行政人员与社会的互动过程中跳出来，尝试着对其进行描述，或称之为概念的界定。正是在这种认识的基础上，我们尝试着对行政人员的角色作出界定：(1)行政人员角色的生成和发展是个历史的范畴；(2)是居于特定地位上行使公共权力的职业群体角色；(3)是由许多以追求“自我实现”为职业的行政人员个体角色所组成的角色集；(4)是行政人员与社会之间以公共利益为原点而形成的一个持续的社会互动过程。
要研究行政人员的角色首先需要弄清楚如下几个问题：其一，公共行政作为一个独立领域的出现，随着行政事务的日益繁多，使行政人员这个职业群体的独特性日益凸显，才具备了研究行政人员角色的必要性。其二，行政人员这个职业群体拥有着特定的社会地位，通常情况下，人们可以通过行政人员特殊的穿着打扮、配戴标识与相应的行为举止来综合判定其行政地位和公务身份。为了满足人们对具有这种社会地位的人的社会期望，行政人员必须被赋予相应的行政权力，确保其能够履行一定的行政职能，同时，为了防止行政权力的滥用，又要求行政人员承担相应的责任义务。其三，行政人员进行角色行为时的权利义务主要来源于以下三种规范：一是突出强调其职业领域化特征的科学规范；二是迎合高规定性或高限定性职业特点要求的法治规范；三是能够满足社会主体个性化发展和自主性要求的伦理规范。其四，行政人员角色行为的判定标准只能是不断改进中的行政工作实效，而行政工作的实效源自于行政实践中行政人员与行政相对方的持续互动。行政人员唯有树立牢靠的“服务”理念，自觉地接受相关行为规范的引导，把来自行政相对方的社会期望作为前行的航向，使行政工作得以普遍的改善和持续的提高。
二、社会群体层面的行政人员角色
行政人员的角色作为一种职业角色，它首先是一种社会群体的角色，具有社会群体的特征，共同拥有群体的价值信仰，并接受群体规范与行为准则的约束，行使着特定的职权，承担着相应的职责，从事着高度理性化的职业行为。社会群体不同于人群的概念，人群可以是临时集结的人群，如偶然集结在某个特定地点的人群，或电影院的观众以及某个广场上的人来人往等，而社会群体的成员之间的交往具有持续性。社会群体也不同于那些只具有某种共同属性的人群，如男人、女人、教师、学生等概念，而是在群体间发生着真实的交往与联系。“群体是个人与个人之间的联合体，在群体层次上，由于有共同的目标、相互依赖和相互作用的特征，就使个人的行为出现了质的变化，即群体社会性行为的出现。”社会群体中所存在的地位、角色、规范、责任等可以确保个人的行为转化为群体的行为，而角色在这诸多因素中处于显要地位，它是社会地位的动态表现，是社会规范和社会责任的结合体，正是在这种意义上，我们说角色是研究社会群体的一个核心概念，群体角色对社会结构与社会关系的研究具有重要价值。
群体生活的紧密联系性就休现在它拥有着属于这个群体的独特的伦理生活，群体通过为其成员制定或实施规范等形式，践行着一定的群体价值观念。职业群体是在社会分工中由于业缘的关系而聚集起来的群体，职业群体的伦理生活主要来源于其职业的价值体系以及受职业价值体系指导所产生的规则体系。选择某一职业，“也就意味着同时获得这一职业中的价值体系，特别是在现代职业岗位较为开放的条件下，拒绝接受某一职业价值体系的人是权利并有能力拒绝这一职业的”。行政人员从选择进入这个职业之时起，就自愿地接受了公共行政的价值体系，而正是公共行政的价值体系，或者说公共行政的精神，把行政人员吸引在一起，团结在一起，使他们甘愿倾注全身的心血和毕生的才华，尽职尽责地投入到公共事务的管理工
