推行农村财务村民自治管理的思考
时间：2021-06-04 04:00:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前各地村级财务管理推行了会计委托代理模式，对规范、监管、服务村级财务起着助推作用。但会计代理过于行政包揽，监督乏力，加之会计核算和资金监管单位未分离，履职矛盾和困难层出不穷。要从根本上解决村级财务管理工作难题，村民民主自治管理是一个有效途径，让群众走上监督前台，杜绝村级财务开支不合理现象，让村干部在财务管理中不敢、不能松懈，将村级财务管理工作引入民主法律轨道。笔者结合农村实际，就如何构建村级财务村民自治模式谈点个人浅见。
一、当前村级财务采用会计代理模式的弊端
（一）从法律的视角看，会计代理模式与法律规定不相容。
一是与《会计法》不相容。根据《会计法》的规定，单位应建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。而现行的会计代理，是由村委会委托乡（镇）财政所代理村级财务资金管理。
二是与《村民委员会组织法》第二十四条明确的涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理的规定不相容。会计代理工作没有充分尊重农民群众意愿和民主权利，不是村级主动委托代理，而是一种行政硬性规定。
（二）从资金监管的视角看，会计代理与资金监管不相容。
一是与资金监管的矛盾。当前村干部的随意性成为会计代理的难点问题。而新时期财政所的主要职责是资金监管。如单方面为了会计代理工作，那么资金监管难以到位。
二是与专管员履职的矛盾。乡镇财政所干部多重身份，既要当好村级代理会计，又要当好乡镇财政专管员。代理会计顾着村级利益，专管员顾着财政所的利益，有不同利益追求，工作难以做到两全其美。
三是与资金监管员岗位设置的矛盾。代理会计与资金监管员都是乡（镇）财政所的关键岗位，按照行政事业单位内部控制的要求，代理会计和专管员岗位设置没有实现有效分离，会给财务和资金管理增加一定的风险。
（三）从人民民主的视角看，会计代理与民主自治不相容。
一是民主自治比会计代理的应用更广泛。村级财务管理从法律上讲，应属于民主自治范围，是群众赞同的一种民主自治模式。财政所代理村级财务是一种行政硬性管理模式。二者存在矛盾。
二是民主自治比会计代理的决策更科学。民主自治就是解决不合理问题，群众的事情由群众民主决策，重大决策由群众参与表决。只有吸收群众共同参与议事，才能促进社会和谐和新农村建设持续健康推进。
三是民主自治比会计代理的监管更有效。民主自治最大优势是民主监督。当前村级财务管理问题多，监管任务艰巨，应尝试“三权（知情权、参与权、监督权）”制度建设，让群众走上监督前沿，让农村“三资”管理合法合规。
二、农村财务采用村民自治管理模式势在必行
村委会是村级财务管理主体。现在村级制度建设日益健全，群众民主意识增强，已具备自治管理的条件和能力，依法实施村民民主自治管理模式势在必行。
（一）推行自治管理模式条件成熟。村民民主自治管理模式在少数地方已试点多年了，现在时代在发展，条件日臻成熟，应用此种模式迫在眉睫。
一是群众民主意识增强。我国农村民主政治制度经历了很长时间，从“制度民主”向“参与式民主”过渡，逐步实现村民自我管理、自我教育、自我监督的民主管理机制，使群众参与式民主建设走向成熟。
二是群众法律意识增强。我国是一个法治社会，通过全民普法教育，群众学法用法的意识明显增强，村民自治工作摆上基层组织的议事日程。党的十八届四中全会提出了依法治国，建设法治中国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
三是群众责任意识增强。农村发展，匹夫有责，新农村建设关系到广大人民群众的切身利益，群众更加关注。因此，广大人民群众始终把村务工作当作自己的事情来办理，主动参与，维护正义，确保“三农”工作健康发展。
（二）推行自治管理模式符合村情。村级财务应从财政代理还原于村级管理，让群众参与管理、参与监督，这就是新时期农村村情民意的具体表现。只要是符合村情民意的事情，群众鼎力拥护和支持，民主自治管理就会在新农村建设中落地开花。
一是坚持民主管理。一方面，要坚持群众意愿，村级重大决策要征求群众意愿，维护广大人民群众利益；另一方面，坚持民主程序，要依法、依规把群众的事情办好，让群众满意，实现民主自治管理的初衷。
二是坚持民主决策。凡是涉及村民利益的事情，包括村级财务管理，不搞一言堂，实行村民会议商议，广泛征求意见，民主科学决策，增加群众的满意度。
三是坚持民主公开。村级财务要真公开、全公开，不图形式不走过场。
四是坚持民主监督。发挥民主监督的优势，让群众敢抓敢管。
三、村级财务村民自治管理模式的思路
综上所述，应依法将村级财务管理工作纳入村民民主自治管理事项，从建立和健全村级财务村民自治管理机制着手，全面推动民主理财进程。
（一）建立民主自治组织体系。
一是加强组织领导。地方各级人民政府必须加强领导，负责农村财务民主自治工作的督促和指导。各县市（区）人民政府对村级财务自治工作负有直接责任，各乡镇人民政府对村级财务自治工作负有具体责任。
二是健全民主组织。成立以村委会、村民大会、村民代表会议、理财小组为主的村民民主自治组织机构，落实办公地点，配备工作人员，负责对村级财务等日常工作的管理，确保民主自治工作顺利开展。
三是内设会计机构。根据《会计法》规定，村委会自行设立会计机构，配备会计人员和出纳。在配备村“两委”班子的同时，注重配备35岁以下有会计业务知识的青年人担任村级会计，可以由村干部兼任出纳。
（二）建立民主自治法律体系。
一是酝酿村级财务民主自治立法。将农村财务村民民主自治工作列入《村民委员会组织法》，作为村民自治事项，任何单位或个人不得干预依法属于村民自治范围内的事项，确保农村财务民主自治工作执法有据。
