北京社区民主自治驶入快车道
时间：2021-06-03 04:01:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
北京市东城区北新桥街道九道湾社区的23位社区成员代表和部分群众，8月15日对酝酿了两个月的《九道湾自治章程》内容进行最后的逐条表决，最终通过了《九道湾自治章程》及《社区自治制度》。这自治章程的通过，意味着社区民主自治翻开了新的一页。落实社区民主自治
去年8月，九道湾区进行了北京有史以来的社区居民委员会竞争性直选，在北京及全国都引起了巨人反响。8月15日刚刚生效的《九道湾自治章程》，则是在民主选举的基础上，真正把社区民主自治落实到了实处，对民主决策、民主监督和民主管理提出了更为具体的解决方案。这一份自治章程不仅强化了社区成员代表和社区代表会议的职责，而且首创了社区基金管理委员会，使社区在资金方面具有一定的自治权，做到专款专用，避免了以往资金运用不规范的现象。
《九道湾自治章程》包括总则、社区成员、社区成员会议、社区成员代表会议、补区居民委员会、社区中介组织、社区发展基金管理委员会和附则共31条规定。制度是社区民主自治的保障。《九道湾社区自治制度》从选举制度、会议制度、财务制度、公共决策制度和社区居民委员会岗位责任制度等各方面进行了制度建设。社区代表有了职责规范
《九道湾社区自治章程》明确了社区成员的资格、社区成员的权利和义务。在去年的社区直选中，从河南来北京做生意的33岁的刘桂娇在进行竞选演说时曾激动地说：“作为外来人员，我能参加竞选九道湾社区代表，感到非常激动。如果我被选上，我将竭力为社区尽好我的义务!”现在，刘桂娇已经当选为社区居民表。社区成员以居住身份代替了户口身份，这不仅打破了长久以来城乡二元体制下的城市居民和农村居民的划分界限，同时从根本上保障了公民参与政治、参与社会管理权利的实现。作为社区居民不仅享有选举权、参与权、知情权，同时还有依法组织社会中介组织的权利，这是宪法规定的公民结社权的重要体现。
《九道湾社区自治章程》确定了社区成员会议、社区成员代表会议、社区居民委员会的体制，明确了社区成员代表会议是社区民主自治的决策机构，是居民依法行使自治权利的制度保障。它具有制定和修改社区自治章程、审议社区财务报告、审议居民委员会的工作报告、制定社区发展规划和各项制度、监督社区居民委员会以及社区中介组织活动等权利。它是社区建设的实体组织。社区居民委员会是社区成员代表会议的执行机构。这样的体制创新，意味着社区公共权力的行使，真正由社区成员(通过社区代表)来掌握，人事权、资源支配权、决定权以及监督权。这是社区民主自治的主要权利。
《九道湾社区自治章程》把监督的权利切实交给了社区代表。在居民委员会成立以后，社区代表曾经对其中一位居委会副主任的工作不满意，于是，居民代表召开了四次会议专门讨论这件事情，最后，迫于压力，这位副主任主动提出了辞职。尽管居民代表没有启动罢免程序对这位副主任进行罢免，但是事情本身反映了选举权与罢免权以及监督权的统一。随后，社区代表又依照选举制度启动了补选制度，补选了居民委员会副主任，并报街道办事处备案。这件事情说明社区代表会议能够独立地行使对社区选举出来的人员的监督、罢免、补选等职能，并能保证程序的公开、公正。
另一件事情是，居民委员会在2002年12月4日进行了一次民主监督评议活动，由社区成员会议的23位代表，公开评议社区居民委员会成员、社区民警、社区保洁、社区劳动就业协管员。评议依照严格的程序，被评议的对象要公开发表演说，向代表汇报工作。代表就被评议人的工作态度、工作能力、服务的水平进行评议，并给每一位被评议人按满意、基本满意和不满意打分，评议结果当场公布，并把结果贴在社区。这种评议由于做到了公开、公正，所以对被评议人触动很大，他们真正认识到他们的工作必须向社区群众负责，眼睛必须向下看，而不是只向上看。
九道湾社区民主自治再次创新
九道湾在社区民主自治体制和机制上进行了很大的创新。第一，在社区自治章程中，强化了社区代表会议的职能，加强了社区代表的权利，并给予代表一定的工作补助。第二，鼓励社区中介组织的发展，强化了社区居民委员会对社区其他组织的协调功能。例如社区老年协会就是一个以服务于老年人的民间群众自治组织。第三，成立社区发展基金管理委员会，使社区在资金方面具有一定的自治权。成立基金会的目的应当是在明确政府责任的基础上，改变政府提供和使用资金的方式，由社区组织根据社区的实际需要，独立地使用资金，并受政府与社区民众的监督。
九道湾社区民主自治在很多方面具有的创新性，既是改革开放社会发展的需要，同时也是我国公民、社会与政府组织关系调整与改革的需要。
