民主恳谈：新时期党的群众路线工作方法的创新
时间：2021-06-03 00:01:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：贯彻党的群众路线需要有具体方法。该具体方法在不同历史时期具有不同内容。在新的历史时期，传统的群众路线工作方法无法充分为群众提供诉求表达、平等参与的平台。党的性质和宗旨要求创新群众路线工作方法，以对话、协商代替动员、教育。民主协商就是这样一种“接地气”的方法。协商民主作为新时期党的群众路线的工作载体，能够让民意得到释放，让民智得以集中。民主恳谈为新的历史条件下贯彻党的群众路线提供了可资利用的宝贵资源。党的群众路线依托民主恳谈实现工作方法创新，顺应了新时期提出的新要求。
关键词：党的群众路线；协商民主；民主恳谈；松门镇；南鉴村
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）01-0072-07
党的群众路线讲的是党与人民群众的关系问题。它由“一切为了群众，一切依靠群众”和“从群众中来，到群众中去”两个方面构成。前者是其价值归宿和理论起点，是关系党的性质、宗旨的根本问题；后者回答了正确的路线、方针、政策何去何从的问题。群众路线是党的生命线。我们在任何时候、任何情况下都必须坚持党的群众路线。贯彻党的群众路线需要有具体方法。该具体方法在不同历史时期具有不同内容。在革命战争年代和计划经济时代，传统的群众路线工作方法强调组织和动员群众。在这个过程中，党是组织和动员的主体，而人民群众是被组织和被动员的客体；党加强自身建设，保持先进性和纯洁性，以取得人民群众的信任和支持；党在人民群众心目中具有很高的感召力和公信力。在市场经济、社会转型和利益多元、不断分化的新时期，传统的群众路线工作方法无法充分为人民群众提供诉求表达、平等参与的平台，难以抚平社会的焦虑与不安。党的性质和宗旨要求创新群众路线工作方法，以对话、协商代替动员、教育。协商民主就是这样一种“接地气”的方法。协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，是新时期党的群众路线的工作载体，能够让民意得到释放，让民智得以集中。温岭地方治理实践首创的民主恳谈是协商民主的典范，也是党的群众路线工作方法的重大创新。本文以党的群众路线和协商民主的关系为主轴，以温岭村级和镇级的两个民主恳谈案例为样本，对新时期党的群众路线依托协商民主实现工作方法创新问题进行了探讨。
一、密切干群关系：民主恳谈的缘起
（一）民主恳谈的产生
民主恳谈的原初形态是1999年6月在温岭市松门镇召开的“农业农村现代化教育论坛”，是一种思想政治工作创新。当时，浙江省的“农村基本路线教育实践活动”已经连续开展十余年。但是，传统的“干部台上作报告、群众台下听报告”的“灌输式”教育不能引起群众的兴趣。经过总结发现，该问题的症结在于干群之间有隔阂、有距离，缺乏应有的沟通，关系较为紧张。因此，密切干群关系是解决这个问题的关键。密切干群关系需要载体。于是，有关部门就设法寻求一种新形式，让干部群众坐到一起，群众当面提问题，干部现场作解答，两者一起商量、共同解决热点、难点、焦点问题。这种新形式收到了意想不到的效果。群众得到了诉求表达的机会，干部得到了疏导说明的机会，彼此都尝到了甜头。它从开始的“不做不行”发展到后来“做了还真行”，被一直坚持下来。其议题和范围不断扩大，逐渐从与群众切身利益相关的一家一户事情拓展到公共事务，再发展到工资集体协商、参与式预算、党内民主恳谈等。
松门镇开展的民主恳谈活动，把“民主、教育、服务”贯穿于全过程，把听民声、察民意、理民情作为立足点，把解民题、顺民气、聚民心作为关键点，把集民智、增才干、促发展作为落脚点。民主恳谈给了群众民主决策的权利，消解了干部说一不二的特权；让群众参与民主管理，使干部失去了往日居高临下的地位；给群众搭建了民主监督平台，提供了质询的机会，使干部的“暗箱操作”变得困难。民主恳谈特别是把它作为一项制度坚持下去，对干部的应对能力提出了考验。然而，传统的群众路线工作方法的低效甚至失效，要求干部探索、使用民主恳谈这一新的群众路线工作方法。
（二）民主恳谈的制度化规范化
在松门镇的初始实践之后，温岭的民主恳谈逐步朝制度化、规范化方向发展。该过程主要有如下典型节点。
2000年8月21日，《中共温岭市委关于在非公有制企业开展“民主恳谈”活动的意见》指出：“企业‘民主恳谈’活动，是企业主与企业职工之间交流沟通的一种重要方式，是加强和改进我市思想政治工作的一个重要载体，是非公有制企业思想政治工作的有益探索。”[1] 2003年，新河羊毛衫行业开展的工资集体协商就是从民主恳谈中脱胎出来的，与非公有制企业的民主恳谈活动有着直接的联系。
2001年6月12日，中共温岭市委在《关于进一步深化“民主恳谈”活动加强思想政治工作推进基层民主政治建设的意见》中，将各地形式多样的实践活动统称为“民主恳谈”，提出“将‘民主恳谈’活动推向基层和各个领域，做到纵横延伸。要积极创造条件，使民主恳谈从现在的乡镇（街道）、村、企业三个层面，进一步延伸到城镇居民社区、基层事业单位、党政机关、群团组织”[2]。
2002年10月9日，中共温岭市委在《关于进一步深化“民主恳谈”推进基层民主政治建设的意见》中进一步指出：“民主恳谈是新时期市场经济条件下扩大基层民主的一种新型的民主形式，是符合当今中国国情和我市实际的一种治理型的民主方式。深入推进以民主恳谈为主要载体的基层民主政治建设，真正把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处，不断提高基层民主水平，对于建设有中国特色的政治文明有着重要的意义。”[3]该文件要求：温岭市各地各部门都要把民主恳谈作为重大决策的必经程序；镇（街道）一级的民主恳谈，要建立重要事项决策听证制度，引导群众广泛参与全镇公共事务的决策、管理和监督；村一级的民主恳谈要建立重大村务村民公议公决制度，让广大村民充分行使自己的民主权利。
2004年9月29日，中共温岭市委出台《关于“民主恳谈”的若干规定（试行）》，对民主恳谈的基本原则、议题范围、参加对象、基本程序和实施监督做出明确规定；赋予了群众“异议权”，即“对领导班子会议做出的决定以及未被采纳的建议、意见、要求做出解释、说明。镇‘民主恳谈’会，群众对宣布的决定持有异议，可向镇人大主席团或人大代表反映，若获得五分之一以上人大代表支持联名提出，镇人大主席团应召开人民代表大会表决做出决定”[4]。
