汪伪南京市的户口政策与基层社会控制
时间：2021-05-31 20:00:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:汪伪南京市政府为了恢复并控制社会秩序,不仅从体制上建立并完善户口制度,而且实行严厉的户口清查政策。通过大规模的人口普查、人口异动旬月上报与居民证制度,形成人口管理的立体防控体系,又设立户籍员制度作为保甲组织的重要补充,构成了汪伪南京市政府人口管理与控制机制。这种机制与配套政策的推行极大地提升了日伪对于社会基层的监控力度和强度,便于日伪在基层实施经济掠夺、军事监管和思想文化控制。
关键词:汪伪;户口政策;社会控制
中图分类号:K 264
文献标识码:A
文章编号:1007—7030(2012)03—0088—07
1937年南京沦陷后,在日本华中派遣军的直接操纵下,集特务、警政、行政于一体的控制机制逐步建立起来。日本特务、顾问、宪警成为南京社会主宰,日本扶持建立的傀儡组织和伪政权承继南京国民政府时期的相关制度,直接服务于日本“以华制华”、“以战养战”的政略,汪伪南京市的户籍政策的实施对基层的控制力度空前绝后。南京沦陷后大体经历了四个阶段:其一是无序混乱时期,时间很短,大约仅有10天的时间,但短短的lO天给南京造成了不可弥补的损失和不可估量的毁坏。其二是“南京自治委员会”时期,约有4个月的时间,持续不断的混乱依然是这一阶段的特征,不过开始有逐渐平复的趋势。其三是“维新政府”所建立的南京市政权,包括督办南京市政公署和南京特别市政府两个时期,存在两年之久,着力恢复南京的生产与生活秩序,取得一定成效,但在规模和控制方面与之后的汪伪南京市政府还有相当差距,只是做了前期的铺垫。其四是汪伪国民政府成立后改组的南京市政府时期,该政府是南京沦陷期间规模较大且相对完整的市政府。
1940年6月,汪伪南京市政府进行改组,首先是在组织制度上全面恢复民国体制,同时调整政府结构与区政组织,推动伪市政府各局处及各区公所的日常行政工作。在伪市政府对于基层社会的控制中,对于人口的清查与管理是其中重要的一环。南京市的总人口呈不断递增之势,1940年7月约有58万人,至1943年10月已恢复到近70万人,为此伪市政府要求加强异动人口的清查与呈报,对于人口数量与情况进行详细的统计与登记,通过市民证(居民证)的填发与核查、户籍员的培训与使用,配合保甲制度加强户口的监督和控制。
1938年10月,受制于日本华中派遣军南京特务机关的督办南京市政公署发布“招集流亡来归布告”。经前“南京市自治委员会”及督办公署的努力,闻风归回者日益增多。然而人口增多,市政管理一时难以跟上,社会治安问题凸显。自1938年底至1939年初,各区公所呈报警察厅记录在案的约有35件抢劫与杀人案,被抢的有商民、保长、保卫团长、酒店、坊公所、警察局等,“盗匪结党”横行。此前秩序更为混乱,日军及盗匪抢劫、强奸、杀人时有发生。至1939年,钱庄被劫、材料物件遭窃、公物被私拆、乡民被劫、区长被劫、伪市政府调查员被窃及被打等恶劣情形仍然常常发生。因此南京区治安督察专员杜哲庵呈请市政府,于6月12至13日召集江宁、江浦、丹阳、溧水、芜湖、当涂等十县县知事及警察局长、所长等召开第一次治安会议。警察厅、各区公所等也相继召开治安会议查禁偷窃、增派驻警防守。随着伪市政府管治力度的加强,治安情况逐渐有所好转。
为进一步查明人口,并建立户籍档案,加强监管的力度与果效,1938年11月举行“南京市第一次户口总复查”,由警察厅及各区公所会同办理,自11月8日开始,乡区暂缓举办。此次复查十分严格,是针对9月份户口统计而做的复查。本次及之后的人口调查数据显示,人口的增长是显而易见的。从1938年4月到1939年4月,因秩序渐趋稳定引领四散的市民回归,人口从265 621人增至540 525人。从1939年4月到1940年4月汪伪政权建立,人口增加了43 303人,已经接近沦陷时留守南京的人口数量,自此之后人口基本保持小幅度增长。
为改善“维新政府”时期南京市政统治的状况,便于对市政基本情况的了解及新情况的掌控,汪伪南京市政府改组后即对人口数量及状况进行重新统计登记,从1940年7月至12月,分别将户口数量、人口异动、人口密度、职业分布、年龄、教育婚姻状况等一一登记在册,清晰地勾勒出了南京沦陷三年之后的人口变化情况。经统计核查,1940年10月南京市总人口为611 181人,两个月后,南京市居住人口已经达到14万户,615 972人。这与1934年南京人口777 230人相较,已相去不远。比较半年之中人口的增长数据,单从九月份到十月份就激增了27 048人,说明秩序开始好转,回归的人群不断增加。然而,这一阶段人口变动也比较大,以10月份为例,迁入9457户,37 445人,迁出2 520户,10 809人。11月、12月的数据依然居高不下。自7月到11月,迁入户数与迁人人数都高于迁出户数与迁出人数,到了12月份,虽然迁入12 721人略高于迁出11 808人,但是迁入2 610户却少于迁出的3 162户。可见新的秩序尚未完全建立起来,人心未定,难以真正安居。
在这种背景下,伪市政府会同日本特务机关于1940年10月制订发给市民证办法,规定6岁以上南京住民均应领取。市民证按字号不同,分为特、甲、乙、丙、丁、戊、上、燕、安、孝10种,其中特字号市民证发给公务员及其家属,藉与普通市民证表示区别。在此之前,各区核发市民证,并不一定以户口为准,如有店保或公务人员的证明,即可取得市民证。故非南京居住人民取得市民证者甚多,致户口凌乱,漫无稽考。伪市政府遂制定办法:“各区公所发给市民证,以具备下列各款之一为限:1、呈验门牌户口证;2、坊保甲长盖章证明;3、呈验该管警局已报户口通知单或户口登记备查联,一面令饬各区准警局随时派员前往查抄底册,以资联络,使市民证与警局户口取得联系,数字既较易迹近,宵小亦难于匿迹。”自8月至12月共发出市民证71 351张,旅行证4 486张。然而即便如此,也不能杜绝市民证发放过程中的漏洞。秘书处第二科民事股书记姜建生于10月份领去市民证达87张,查有情弊,又因工作消极时常请假被开除。
