将“隐形特权”转为“显形服务”
时间：2021-05-07 00:01:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
领导司机无职无权，缺乏腐败的权力寻租条件，正是在此意义上，有人认为“领导司机腐败是个‘伪命题’”。实际上，就如同领导秘书、情人、家人腐败一样，司机腐败只是领导亲密人群腐败的一种表现，其腐败的原因在很大程度上归结于官员腐败的原因，虽然也有司机自身的一些因素，但官员腐败是根本，司机腐败只是表象。
领导司机腐败的原因有很多，归结起来有七个层面：制度设置、文化传统、领导的信仰、司机的素养、腐败的示范、惩处的必定性、司机的人身依附性。而预防领导司机腐败也应该从成因入手，采取相应对策，抑制这些因素发挥作用。
1制度层面上，权力缺乏制约，存在寻租空间
领导司机腐败，源于领导腐败；而领导腐败的前提条件是，通过权力进行寻租。虽然政治制度改革一直在推进，但权力过分集中、缺乏制约现象依然存在。邓小平同志说过，好的制度可以使坏人变好，坏的制度也可以使好人变坏。孟德斯鸠在其名著《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都爱滥用权力，这是一条万古不变的经验。防止权力滥用的办法，就是用权力制约权力。权力不受约束必然产生腐败。”
据《人民论坛》杂志调查结果显示，44%的受调查者认同“做官是一种高风险职业”，并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。这些岗位之所以成为高危，主要在于其权力过大，寻租机会多。相应地，身为高危岗位领导的司机，作为一种“隐形特权人”，也就具有了权力寻租的条件。
对策：加强制度建设，制约权力，压缩权力寻租空间。一旦领导失去了寻租的权力，也就失去了腐败的可能性，领导司机也将会从“隐形特权人”转化为“显形服务人”。可以说，制约权力对于预防司机腐败，乃至预防整体腐败现象具有“一剑封喉”之特效。阳光是最好的防腐剂，只有建立科学有效的权力制约和协调机制，才能把权力关进制度的笼子里。
2从文化角度来看，人际交往非理性，潜规则盛行
中国社会一直被看做是一个强调人际关系的社会。在政治生活领域，“人治”被视为传统中国政治的显著特征之一， 而维持“人治”模式的最主要机制就是人际关系， 这被认为是一种潜规则。传统社会的人际关系在今天的现实政治生活中依然发挥着重要作用。传统人际关系运行表现出一种非理性特征：对家人讲责任，对熟人讲人情。
正是在这个意义上，南京大学翟学伟教授认为，“中国人在情理社会中，通过人情和面子，放弃的是规则、理性和制度。”传统社会人际关系的这种非理性特征，往往导致特殊主义凌驾于普遍主义原则之上。
如果不通过人际关系网络，个人很难做成任何事情，甚至一些法律明文规定的事情，也要借助人际关系才有可能得到更好的施行。因此，与领导攀结关系就成为官场、商场人士的重要行为选择。对那些想与领导攀附关系又愁于没有机会的人而言，领导司机的特殊身份，就成为他们接近领导，疏通关系的不二选择，这与走领导秘书、亲属及情人的“曲线救国”路线有相似之处。
对策：避免传统文化带来的负面影响，让潜规则没有容身之地。潜规则不仅在中国传统社会盛行，在当前官场也是大行其道。如果没了潜规则，“找关系”也就失去了意义，领导司机也失去了“搭建关系”的桥梁作用，其腐败将无从谈起。正如习近平总书记所指出的：“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。全党上下，任何一级组织、任何一名党员和干部都要严格遵守党的组织制度和党的法规纪律，对党忠诚，光明磊落，公道正派。”
3领导信仰缺失，私欲膨胀
一些领导信仰缺失，没有精神家园。维特根斯坦说：“信仰是我的心灵、我的灵魂所需要的。”党员领导的精神支柱，从根本上说，就是对马克思主义、共产主义的信仰。有了这样的信仰，才会有主导自己一生的精神支柱。正如邓小平所说：“我们多年奋斗就是为了共产主义，我们的信念理想就是要搞共产主义。在我们最困难的时期，共产主义的理想是我们的精神支柱，多少人牺牲就是为了实现这个理想。”
然而在现实生活中，一些党员干部丧失了共产主义信仰。正如有人总结的，有的党员干部口头上坚持马克思主义，心底却崇尚拜金主义；有的党员干部不信马列信鬼神，热衷于求神拜佛，搞封建迷信那一套东西；有的党员干部把党性放在嘴上，把女性放在心上……信仰缺失使得个体欲望失去内在控制，私欲膨胀使得一些领导大肆权力寻租。而司机则是部分领导实现腐败的重要帮凶，即通过司机介绍行贿人；通过司机完成受贿行为，转移赃物。
对策：加强共产主义信仰教育，建立精神家园。中国共产党是以马克思主义为旗帜的执政党，共产党员就是立志为共产主义事业献身的人。党的领导干部必须把共产主义作为自己坚定不移的信仰。只有心中信仰在，才会有心灵的归宿，才会形成内在的约束力去抑制膨胀的欲望。如果每个党员领导都心中有党，有共产主义信仰，其就不可能实施腐败犯罪。“皮之不存，毛将焉附”，领导司机也就不可能沦为领导腐败的帮凶。
4司机自身素质低下，狐假虎威
一些领导司机自身素质低下，人品低劣，但他们深知权力的能量，一旦成为领导司机，便想方设法亲近领导，获得领导的信任和赏识。如果遇到腐败的领导，则鞍前马后为领导腐败“添砖加瓦”；或者背着领导，“拉大旗作虎皮”，利用领导的影响力牟取非法利益。
对策：教育与监管相结合，提高领导司机的综合素质。一方面，单位在招聘领导司机时，应严格把关，不仅要考察司机的驾驶技术，更应考察其政治素质和个人品行。另一方面，司机主管部门应注重管理创新，加强对在岗领导司机的实绩考评和廉洁教育。据人民网报道，最近湖北安陆市纪委为120名领导干部司机上廉政课的做法就值得推荐。如果领导司机具备了良好的政治素质和高尚的品德，加上又受到严格的监管，那么，其腐败的可能性就会大大降低。
