北京社会管理创新10大关键词
时间：2021-04-08 20:02:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
6月3日，中共北京市委十届九次全会审议通过了《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，要按照建首善、创一流的要求，加强和创新社会管理，使北京社会建设始终走在全国前列，努力实现“五个更加”的奋斗目标：社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐。《意见》共50条，其中第一部分四条分别是提高思想认识、把握指导思想、遵循基本原则、明确发展目标。最后一部分五条是保障措施。中间十个部分明确指出了当前和今后一段时期内，北京社会管理创新的十项重点任务，共41条。
关键词一：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与
紧密结合北京实际，不断创新体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
加强党的领导
【原文】各级党委要把社会建设工作摆在更加突出位置，经常分析社会建设形势，科学制定社会服务管理政策，支持政府履行公共服务和社会管理职能，引导社会各方积极参与社会建设……进一步发挥社会建设工作领导小组统筹协调作用，全面推进各项工作开展。
【解读】党的十七大后，按照中央要求，北京市成立了市社会建设工作领导小组，设立了市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室。各区县也设立了相应机构，各街道成立了社会工作党委；在社会组织中，构建了“枢纽型”社会组织工作体系；在全市1249座商务楼宇中，全部建立了党建工作站、社会工作站。初步形成了纵向到底、横向到边的社会建设工作网络。
强化政府职责
【原文】各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务型政府建设……不断深化街道（乡镇）管理体制改革，推动街道（乡镇）把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。
【解读】近三年来，市、区县政府不断加大财政投入力度，把解决社区办公服务用房和提高社区工作者待遇当做大事来抓。从2009年至2011年，市、区县政府投资60多亿元，使2600多个城市社区居委会办公服务用房全部达到350平方米以上。2008年、2010年先后两次大幅度提高社区工作者待遇，使社区工作者工资收入达到本区县全额拨款事业单位平均水平。
推动社会协同
【原文】在党和政府领导下，注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作。进一步发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作。
【解读】北京市妇联推出了带动下岗妇女、残疾妇女就业的公益服务类社会组织“巧娘工作室”。目前，“巧娘工作室”已有270个，遍布全市的16个区县，带动几十万妇女弹性就业。“巧娘”们生产的全部是手工作品，主要为政府或一些企事业单位采购，用于庆典、活动展示或外事赠送。今后，市、区（县）两级政府将帮助“巧娘工作室”寻找合适的设计师，由政府出资，购买设计师的服务，让“巧娘”制作出更贴近市场需求的产品，并帮助其拓展销售渠道。
动员公众参与
【原文】扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，支持、推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督……努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。
【解读】朝阳区建立了社会志愿者公益储蓄中心网站，已有的社会志愿者及新发展的志愿者都已经统一编号并建立了档案，制定了服务计时和品牌社会志愿服务队伍、星级志愿者评定等办法。愿意提供志愿服务的志愿者和需要被提供志愿服务的市民只要在网站上的受助申请和志愿服务栏里登记信息，供需服务就能无缝对接。今年，朝阳区20万志愿者已经认领了百万小时的志愿服务。
关键词二：在创新服务中加强社会管理
正确认识基本国情市情和社会主要矛盾，以保障和改善民生为重点加强社会建设，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实做到服务到位、管理有力度。
进一步提升社会公共服务水平
【原文】大力推进基本公共服务均等化。探索多种有效方式，吸引社会资源和社会资金投入社会公共服务领域。不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面。“十二五”时期，基本实现社区基本公共服务全覆盖。
【解读】2010年，北京市下发《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》。该目录包括就业、卫生、养老、文化等10大类、60项基本公共服务，涉及居民生活的方方面面，使社区居民能够在步行15分钟的范围内，享受到“看单点菜”式社区基本公共服务共计180项，基本实现“大需求不远离社区、小需求不出社区”。经过一年多的建设，北京已诞生166个“一刻钟社区服务圈”。
实现社会保障人群全覆盖
【原文】坚持积极的就业政策导向，构建城乡一体化充分就业格局……按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面覆盖、水平不断提高。
【解读】目前，北京市社会保障体系已经初步建成，医保制度已覆盖城市1400多万人，低保制度实现了城乡困难群体的应保尽保，养老保障制度更是在全国率先实现覆盖。
大力发展社会事业
【原文】坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公平，加快推进义务教育均衡发展，努力满足适龄儿童入园需求……健全公共体育服务体系，推广“体育生活化”理念，完善基层体育设施，推进学校体育场地设施向社会开放，倡导市民做“健康北京人”。
【解读】体育生活化是体育源于生活、服务于生活属性的反映，是体育日益被广大群众接受并成为人们日常生活的重要组成部分。2005年1月，东城区黄化门社区正式启动北京市第一个“体育生活化示范社区”。
完善社会福利体系
【原文】树立“大民政”理念，完善政策，整合资源，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制……健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。
【解读】近年来，北京市民政系统坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，牢固树立了“大民政”意识，以社区建设为基础，以改善民生为抓手，以城乡一体化为目标，加大各项民生保障政策的制定和落实力度，全面实施十大惠民工程和60项利民新政，有力地推动了首都民生事业和社会发展。
关键词三：实有人口、网格化服务管理
不断提高各类人群服务管理精细化、信息化、科学化水平，努力做到社会服务管理城乡一体、各类人群全面覆盖。
加强和改进人口管理
【原文】坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模……建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快建立人口安全预警机制。
【解读】“人口评估机制”意味着政府更重视可持续发展，更重视资源“均摊”背景下保护每个人的利益。以重大决策中的水资源保护利用为例，引入人口评估机制，更科学划出了水资源管理控制红线、用水效率红线和水污染控制红线。按照规定，今后北京市将禁止新开办高档洗浴业和以水为原料的生产企业，以及滑雪场、高尔夫球场和月用水量超过5000立方米的高用水企业。
创新流动人口服务管理
【原文】加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统……全市将总结推广“新居民互助服务站”经验，建立健全青年流动人口服务管理机制，完善出租房屋集中管理等模式。
