中原经济区建设要用好用足先行先试政策
时间：2021-03-31 12:05:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、先行先试是我们探索改革开放规律、开拓事业发展新境界、为人民创造新业绩的重要法宝
先行先试是国家赋予经济特区和改革实验区的一项优惠政策。它的思想和实践渊源来自邓小平理论。“我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索”。改革意味着对传统格局的突破，用邓小平的话说，“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。“试”就是要敢于尝试，“闯”就是要勇往直前，“冒”就是要大胆突破。在邓小平理论指引下，深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区解放思想，突破体制障碍，大胆实践，取得了举世瞩目的成就，为全国提供了在经济发展方面先行先试的成功经验。
2009年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》获批，提出“四个先行先试”：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。
通过先行先试改革突破原有的地方法制框架，已经成为中国地方改革的一种成熟模式。上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级综合配套改革试验区，在中央不给特殊政策或资金支持的条件下“先行先试”、“逢山开路，遇水搭桥”， 从单兵突进到配套推进，探索具有普适性的经验和机制，提升区域经济辐射带动作用；从“摸着石头过河”到更加注重顶层设计，自下而上结合自上而下、总体方向兼顾各方积极性，在一些重点领域和关键环节持续取得突破的经验。
上海综合改革的先行先试最早是从金融方面开始的，今天的陆家嘴金融城已经成为全球金融要素最齐全的区域，并正在崛起为堪与纽约、伦敦对话的国际金融中心。围绕率先构建完善的社会主义市场经济体制的要求，通过两轮三年行动计划，浦东共推动实施了210余项改革，一些领域的改革实现重大突破。“外汇九条”、“质检十四条”等一批在浦东先行先试的政策，陆续推向全国。浦东在国际金融、航运和贸易市场中的话语权和影响力显著提升，已经并仍在不断提升着服务全国、互融共进的能级。
重庆围绕统筹城乡，着力解决好农村、农业和农民问题，坚持先行先试，从户籍制度、土地管理和使用，到社会保障、农村金融，统筹城乡综合配套改革成功破题。其突出特点是以区域空间谋划全局问题，突显制度创新实验室的功能。其他地方的改革试验也是从先行先试入手，都取得了丰硕的成果。
综观改革开放以来，河南在开拓创新中走出的新路子、创造的新成就，无一不是敢想敢干、先行先试的结果。实践证明，敢想敢干、先行先试，是河南探索改革开放规律、开拓事业发展新境界、为人民创造新业绩的重要法宝。
二、中原经济区建设必须用好用足先行先试政策
国务院出台的关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，是国家促进区域发展的重大部署，对于推进工业化、城镇化和农业现代化“三化” 协调发展、全面建设小康社会有着深远影响。这个指导意见也赋予了“三化”协调发展先行先试的政策，并要求在先行先试方面加大力度，即“允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试”。可以说，先行先试政策的赋予是国务院对中原经济区建设的最大支持。
中原经济区建设的核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，这是一条前人和其他地方发展未曾走过的道路，是一条改革开放推动科学发展的崭新路径，自然蕴含着先行先试的要义。而且，建设中原经济区既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低的基本省情还没有根本改变；经济增长方式粗放、产业结构不合理、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾正在缓解但尚未根本解决；“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题破解取得进展但尚未形成长效机制，等等。这一切，没有现成的经验可循，都必须打破常规，先行先试。
既然如此，河南应该依托国家的政策支持，在中原经济区建设方面要千方百计用好用足先行先试政策。除了“三化”协调发展要先行先试外，国务院指导意见中所涉及的允许建立的试验区和试验点也都可以采用先行先试的政策。概括而言，河南应着力在以下五个方面大胆地先行先试：
一要在破除城乡二元结构、建立城乡一体化体制、合理配置城乡资源要素方面先行先试。原有的户籍制度、条块管理体制必须改革。探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二要在加快新型城镇化引领、新型工业化主导、新型农业现代化为基础的“三化” 协调发展方面先行先试。加快转变经济发展方式，推进产业产品结构调整，强化节能减排，搞好经济运行调节，大力发展循环经济、低碳经济。完善载体，提升功能，增强中心城市辐射带动作用，推动中原城市群联动发展，增强县域城镇承载承接作用。统筹布局，分类推进，增强新型农村社区战略支点作用。切实做到在协调中促发展，在发展中促协调。
三要在构建优质高效的新型农业现代化支撑体系方面先行先试，加快建设粮食生产核心区，着力推进农业产业结构调整，建设全国优质安全畜产品生产基地和特色高效农产品生产基地，提升农业产业化经营水平和农业社会化服务体系。
四要在建设全国农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新方面先行先试，深化财税金融体制改革，加快农村信用社和城市商业银行改革，加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。
五要在构建内外互动的开放型经济支撑体系方面先行先试，构建对外开放重要通道和平台，用利好政策和良好环境招大商、引大资，提高对外开放质量和水平，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能，有效促进区域联动发展。
河南已经有“一文”、“九论”、“十八谈”、“新十八谈”的思想认识基础，在领导方式转变方面取得了很好的成效。但是，要用好用足先行先试的政策，还必须在以下三个方面有所作为：
第一，进一步解放思想，打破常规体制的束缚，增强转型跨越的意识，提高科学谋划意识，抓住机遇，建立有利于“三化”协调发展的体制机制，推动经济发展方式的根本性转变。
第二，深化改革开放，加快建设服务型政府的步伐，坚持依法行政和廉洁从政，深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，强化科学运作。尤其要尊重群众、尊重实践，从群众的实践中汲取智慧和力量，让整个社会充满勃勃生机。
第三，鼓励创新，宽容失误，勇为人先，敢闯敢创，让资源更加合理地流动。同时，加强社会主义精神文明建设，为推动科学发展提供良好文化条件；努力促进社会和谐，为推动科学发展营造良好社会环境。
（作者单位：河南省人大常委会）
