世界格局变化与中非合作
时间：2021-06-27 16:00:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、世界格局变化与挑战
世界迈进21世纪，全球化与区域一体化并行发展，国际格局日益呈现多极化趋势。引人注目的发展中国家的群体崛起，区域合作组织的发展，形成各自的合作模式，引领区域内的国家联合自强，共同发展，成为争取分享全球化利益的重要途径，改变着世界的力量对比。世界格局正处在从单边向多边、从大国主宰向平等参与、从排他到包容性发展的转变之中。以区域一体化为基础的全球化，或将成为世界格局发展的趋势。以区域一体化为基础的全球化至少有三个优势：第一，由于地理位置相连或毗邻，资源配置可以更节约更合理，降低经营成本；第二，更有利于以人为本的发展，能够更多地使当地社会从经济增长中受益；第三，区域集体发展能力的加强将提高在全球博弈中的讨价还价能力，从而促进区域和世界的和平与平衡发展。近来出现的跨区域组合动向，是世界多极化发展中新的竞争特点。
当前国际势力竞争的实质，仍然是生存条件和生存空间的争夺。国际政治经济形势发展正在经历深刻的变化，面临全球性的挑战，主要包括：和平发展与战争威胁、公平包容与强权主导、可持续发展与环境灾难。中非合作在促进双方共同发展当中，也需要回答人类发展面临的挑战和前沿课题，以使中非合作成为促进世界和平与全球经济发展的新动力。为了中国与非洲新型战略伙伴关系的可持续发展，需要根据中非双方的发展不断调整中长期战略和规划，同时需要把中非合作放在国际形势和格局变化的大背景下谋划，以保持明确的方向。
二、中非合作是
维护世界和平发展的正能量
当前，和平发展是世界的大趋势，但是，战争威胁和军备竞赛依然猖獗，冷战思维和格局在有些地区仍未成为历史。特别是亚洲大陆，虽然经济发展取得骄人成绩，但是安全形势却危机四伏。从西亚、南亚到东亚，因为受到美国全球安全战略的搅动，成为西方军工集团推销各种先进的大规模杀伤性武器的主要市场。经济发展的成果，被安全威胁所消耗，未来的和平发展也充满变数。亚洲的地区一体化发展，由于政治的分歧和互疑，而被外部势力插手，难以使区域团结、联合的利益最大化。同时，整个世界也很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。因此，维护世界的和平发展大局，仍然很艰巨。
中国与非洲都主张世界各国和平共处，奉行和平发展政策。中国的国防战略和非洲国家的防务和集体安全机制都是自卫性质，目的是维护自身和世界的和平发展。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。同时，积极参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用，维护世界和平。非洲不处于国际政治军事冲突的中心。冷战结束后，非洲国家摆脱了大国在非洲势力范围的争夺，消除了非洲国家间的意识形态分歧，在政治团结、自主发展和集体安全机制建设方面有切实的进展。非洲联盟自2002年建立以来，把解决冲突、实现和平当做推动非洲发展的第一位优先考虑。2004年成立的“和平与安全理事会”是非盟集体安全机制的核心机构，旨在建设非洲的集体安全机制，强化冲突和危机预警体系，及时有效对冲突和危机形势做出反应。非洲在预防、解决冲突，地区维和，以及调节非洲国家间关系的能力增强。为了应对非洲面临的新的安全挑战，2013年5月27日召开的第21届非盟首脑会议决定立即组建一支快速反应部队，以应对非洲地区安全危机，推动非洲大陆减少对外部军事和防务资金的依赖。
中国坚持全面禁止和彻底销毁核武器，恪守在任何时候、任何情况下不首先使用核武器政策，明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。非洲也是世界无核化的积极推动者。非洲国家首脑在1996年签署了《非洲无核区条约》（亦称比林达巴条约，Pelindaba Treaty），该条约2010年7月15日生效，2010年10月27日举行第一次比林达巴条约缔约国会议，为非洲大陆的无核化和世界免除核威胁的努力，做出积极贡献。[1]
全球化背景下，非洲一度被“边缘化”的地位使得非洲可以避开愈演愈烈的军备竞赛，能够通过集体安全机制降低安全成本，把宝贵的资源用于和平发展。根据斯德哥尔摩国际和平研究所年鉴的数据，2011年，非洲军费为343亿美元，占世界军费的1.97%，撒哈拉以南非洲占世界军费的1.17%。（SIPRI Yearbook 2012）2012年世界军费开支达到17560亿美元，占世界GDP的2.5%，美国军费开支为6853亿美元，占世界的39%。由于北非政治动荡和安全环境恶化等因素，非洲军费开支2012年上升到392亿美元，占世界的2.23%，同比增长1.2%。
非洲在整体安全态势转好的同时，在和平发展方面也面临诸多困难，特别是日益增多的非传统安全问题，威胁政局稳定和社会经济生活。其中包括跨界经济犯罪、小武器走私、毒品走私，公共卫生安全问题，饥荒和难民问题。恐怖主义、环境安全和海域安全成为新的挑战。近年来，北部非洲部分国家的政治巨变和社会动荡，以及个别中西部非洲国家的政治危机和内战，引来外部势力对相关国家政治进程的军事干预，使非洲大陆形成的自主协调机制难以运行。面对非洲和平与安全遭遇的新挑战，非盟一直主张用和平方式解决危机，始终坚持和平谈判、包容性政治解决的原则，反对任何外部军事干预。
中国与非洲在安全领域的合作不断深化，着眼点在于增强非洲国家和区域的维护和平能力和国防建设。中国承担了联合国在非洲的多项维护任务，支持非洲国家所坚持的自主解决地区热点问题的原则，支持非盟在非洲和平与安全事务中发挥主导作用，与此同时，2005年以来中国分别向非盟在苏丹达尔富尔和索马里的维和行动提供了力所能及的物资和现汇援助，并不断加大对非盟和非洲有关次区域组织在反恐领域的支持与合作。”[2]中国自2003年以来，每年向非盟提供30万美元的捐款之外，还向非盟在索马里和苏丹的维和行动分别提供30万美元和50万美元的捐款。2012年第五届中非论坛部长级会议“中国宣布自2012年起三年内向非盟提供六亿元人民币无偿援助等一系列加强中国与非盟务实合作的举措”[3]。
